科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力

　　科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。9月28日，浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过了《浙江省科学技术进步条例》（以下简称《条例》），自12月1日起《条例》正式施行。

　　这份《条例》有何亮点？将解决哪些问题，又提出了哪些创新做法？11月17日，浙江省政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍《条例》相关情况。

　　作为创新型省份，浙江去年区域创新能力历史性跃居全国第4位，科技创新工作取得了历史性成就。不过与先进省市相比，浙江基础研究相对薄弱，经费投入也不算高，重大标志性成果缺乏等短板依旧存在。

　　基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。省会法工委副主任吴恩玉介绍，近年来，浙江省高度重视基础研究，本次《条例》修订更是围绕补齐基础性、前瞻性、引领性短板，从强化顶层设计、加大研究投入、加强学科建设等三方面推进基础研究发展，并对加强自然科学基金对基础研究的资助作了规定，明确除省自然科学基金以外，设区的市有条件的县级政府以及企业行业协会等社会力量，可以按照规定与省自然科学基金联合出资设立基金，共同资助基础研究。

　　为提升高能级科创平台建设质效，发挥其引领示范作用，《条例》提出要培育壮大以新型实验室体系为骨干的战略科技力量，并明确了支持省实验室建设和发展的具体举措；围绕构建和完善现代产业技术体系，支持技术创新中心等创新平台建设，形成梯次发展、多元协同、产学研用深度融合的技术创新平台体系；培育和建设投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构。

　　而针对一直以来存在的制约科技成果特别是职务科技成果转化的老大难问题，《条例》也作了创新性规定。省科技厅厅长高鹰忠介绍，浙江已开展了科技成果赋权科技宣传海报高清、单列管理、先用后转等集成改革，打造了中国浙江网上技术市场和“浙江拍”科技成果转化品牌，开发了“安心屋”“供需荟”等数字化应用，科研人员科技成果转化整体成效进一步提升。《条例》充分吸纳了赋权改革、单列管理、先用后转等改革经验做法，下一步将利用财政性资金设立的应用类科技项目应当约定转化义务和转化期限，约定期限内未实施转化且无正当理由的，可以公开发布并按照有关规定推动实施；将先试用后转化制度法定化，支持企业承接转化科技成果；优化职务科技成果产权管理方式，实行职务科技成果单列管理，推动符合规定条件的职务科技成果不纳入国有资产保值增值考核范围。

　　同时，《条例》还要求深入推进职务科技成果赋权改革，明确研发机构、高等学校等单位可以赋予科技人员职务科技成果所有权或者长期使用权。

　　《条例》的修订对于完善科技领域法规体系，进一步激发创新活力，推进浙江科技治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展，具有重要意义。作为浙江省科技创新领域一部具有基础性、战略性、支撑性作用的地方性法规，一条条细则中，不仅解决了浙江的实际问题，也有不少创新做法。

　　比如提出健全大型科学仪器共享制度。大型科学仪器设施的开放共享，不仅能够助力重大科研成果产出，还有利于帮助企业降低研发成本，提高科技成果转化成效。为更好地发挥大型科学仪器设施服务科技创新和社会需求的积极功能，《条例》要求建立全省统一的大型科学仪器设施数字化开放共享平台，实行集成管理和服务；明确利用财政性资金或者国有资本购置的大型科学仪器设施实行开放共享，鼓励社会资本购置的也纳入开放服务平台，并规定了相应优惠措施；加强购置环节的统筹，健全以财政性资金或者国有资本为主购置大型科学仪器设施的联合评议工作机制。此外，要求省有关部门参与建立健全长三角区域大型科学仪器设施开放共享合作机制。

　　针对科技创新资源客观上存在空间分布不均衡现象，《条例》提出要建立科技创新协作互助机制，创新区域发展驱动模式。

　　科技创新既要加强创新要素集聚以发挥创新合力，也要注重区域间的协作互助，结合各地特点探索科技创新驱动发展的具体模式。建立健全区域科技创新体系，优化科技创新空间布局，探索以科技创新为核心的发展模式；统筹科创走廊布局，建立健全科创走廊建设的相应管理服务工作机制；明确本省通过单列科技计划项目科技宣传海报高清、选派工业科技特派团等措施，引导科创要素向山区、海岛县转移。

　　科技创新，关键在人才。科研人员是科技创新的核心力量和宝贵资源。《条例》第五章对科学技术人员进行了专章部署，新增了“构建科技创新人才体系、加强青年科技人才培养、深化科技人才体制机制改革、优化科技人才服务保障”等内容，立足浙江人才发展的阶段性特征和区域性特点，采取突破性举措，加快打造各类人才向往的科创高地。

　　发布会上，省委人才办专职副主任张旭明介绍，浙江将加快打造战略人才力量，提升创新发展支撑力，围绕高水平科技自立自强，聚焦重大战略和重大需求，以基础研究人才、关键核心技术人才为重点，改进完善重点人才工程的组织实施方式，扩大支持规模、优化支持结构、改进遴选流程关于科技句子，一体打造顶尖人才、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、高技能人才等战略人才方阵。

　　人才竞争的根本在于制度竞争，浙江将以构建具有国际竞争力的人才制度体系为目标，通过部门联动、资源集成、多跨协同，打造有含金量、实操性的政策工具箱，根据需要和实际向用人主体充分授权，并加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，建立保障科研人员专心科研制度，为科技人才排忧解难、松绑减负、加油鼓劲。

　　浙江始终把人才生态作为核心竞争力来抓，以最优生态吸引留住人才、最优服务凝聚团结人才，之后将继续以提升增值服务能力为重点，增加共性技术、检验检测等生产性服务供给；发挥社会组织、人力资源机构等各方面作用，提高住房、医疗科技创新作品视频、子女教育等优质服务的覆盖面和可及性；加强和改进新时代知识分子工作，弘扬科学家精神，树立实干导向，引导人才坚守学术道德、科研伦理，淡泊名利。

　　科技创新的出发点，往往源自兴趣和好奇心。而对科学兴趣的培养，要从娃娃抓起。加强儿童青少年的科学教育，是促进科技创新的基础工程。

　　针对当前中小学存在重知识讲授、轻实践体验，重分数成绩、轻兴趣培养的倾向，学生的课业负担也比较重，在一定程度上影响了青少年的好奇心、想象力和求知欲科技创新作品视频。为此，省教育厅副厅长陈峰在发布会上表示，浙江将持续深化中小学校的“双减”工作，一方面做好过重课业负担的“减法”，另一方面做好科学教育的“加法”科技宣传海报高清。重点强化实验教学，增加场景式、沉浸式的科学实践活动，引导学生更多地动手实验、亲身体验，让学生在科学教育和科技实践中学到知识、爱上科学。

　　同时也要改进中考、高考的评价导向关于科技句子，增加实验操作考查考核的比重，引导中小学生切实提高探索兴趣和实验能力关于科技句子。

　　此外，高校是教育、科技、人才的融合交汇点，是人才培养的主阵地和科技创新的主力军。这些年来，浙江高校承担了全省80%以上的国家自然科学基金项目，着眼于贯彻实施《条例》，浙江高校将重点抓好培养高层次人才关于科技句子、推进有组织科研、激发科学家活力等三件事，为科技进步培养更多后备力量。