订正后的办理法子凸起夸大了项目构造施行中“合作、公然、择优、问责”的准绳

　　订正后的办理法子凸起夸大了项目构造施行中“合作、公然、择优、问责”的准绳。办理法子划定，科技方案实施失密轨制、躲避轨制、信誉办理轨制和公示轨制，课题使命的构造施行强化法人办理义务；逐渐成立支持方案绩效评价系统，对方案到场主体增强监视，实施义务追查轨制。

　　本年5月的一个下战书，北京铁道大厦二层2号集会室里，长方条桌两旁坐着近20位专家，正翘首凝视着火线的两块屏幕。事情职员用鼠标点击通话按钮后，右边屏幕呈现上海第一辩论室现场图象。

　　项目和课题负担单元是国度科技方案主管部分和详细课题负担者之间主要的“二传手”。虽然“十一五”期间对其阐扬的感化都做出了明白划定，但因为短少强迫性和具体的施行划定，在实践施行过程当中，必然水平上呈现了课题负担单元办理弱化的成绩，如课题构造施行未能按方案停止、课题经费未能严厉根据划定用处利用、牢固资产和常识产权办理较为单薄等成绩。同时，在科学体例、公道调解课题预算方面也碰到了一些专业性艰难杭州科技信息网官网。

　　不断以来，科技项目从申报立项到施行验收等各个环节都备受社会普遍存眷。如何制止项目多头申报杭州科技信息网官网、反复申报？项目评审怎样根绝“跑项目”、拉干系，完成公然公平公允？怎样增强羁系，改动课题羁系不到位，课题组各自为战的场面？如何完成科技方案项目标信息公然？

　　成立备选项目库是顺该当前情势开展需求，对需求项目申报渠道和方法停止的调解与改良。经由过程面向全社会公然征集需乞降项目倡议，环绕科技计划肯定的重点使命凝炼国度科技方案项目，构造专家凝炼重点项目和优先主题，聚焦国度目的停止体系规划，摆设一批、储蓄一批。如许使方案项目摆设表现“高低分离”，既有用反应科学家的探究和立异标的目的，又充实满意国度严重计谋需求，即完成按研发需求设置立异资本，按计划布置重点使命，按预算摆设方案项目。

　　办理法子明白划定，凡具有以下状况之一，为不经由过程验收：1.项目目的使命完成不到85%；2.所供给的验收文件、材料、数据不线.未经申请或核准，课题负担单元、课题卖力人、查核目标杭州科技信息网官网、研讨内容、手艺道路.超越项目批复划定的施行期半年以上未完成，而且事前未做出阐明；5.经费利用存在严峻成绩。

　　《国度科技支持方案办理法子》第四十五条明白划定，未经由过程验收的项目，科技部将对有关单元或义务人停止传递。此中，因违背有关政策法例和科技方案办理轨制未经由过程验收的，打消其五年内负担支持方案项目标资历。

　　办理法子还出格夸大科技方案实施义务追查轨制，对到场方案办理和施行的职员、单元发作的违规违纪举动，追查其响应义务。如，关于呈现玩忽职守、以机谋私、故弄玄虚等举动的办理职员，一经查实，视情节轻重赐与攻讦教诲，或由纪检监察部分按照有关划定对其赐与行政（规律）处罚。关于在项目（课题）申请、评审、施行和验收过程当中发明的故弄玄虚、徇情枉法、抄袭别人科技功效等科研不端举动，和违规操纵或因客观缘故原由未能完成课题使命并形成丧失的科研单元或小我私家，一经查实，视情节轻重赐与传递攻讦、停止项目（课题）使命并追回专项经费杭州科技信息网官网、打消其必然期间内申请国度科技方案使命的资历等处置；组成违纪的，由纪检监察部分按照有关划定对其赐与行政（规律）处罚。对不定时上报年度陈述质料或信息，和不按划定承受监视查抄的项目（课题），科技部可采纳缓拨、减拨、停拨经费等步伐，请求项目构造单元和课题负担单元限日整改。整改不力的项目（课题），视情节别离赐与传递攻讦、追回已拨付经费、打消其必然期间内到场支持方案举动资历等处置。

　　“十二五”时期，国度科技方案将增强评价和监视，如成立完美国度科技方案评价评价系统，增强方案层面的按期综合评价，增强方案施行层面中征询、决议计划、施行、监视等办理环节各种到场主体的评价评价，并将评价评价成果与负担方案使命资历挂钩；成立完美第三方自力评价评价轨制杭州科技信息网官网，对具有前提的国度科技方案严重项目，扩展试行第三方自力评价。

　　据开端测算，本年有近5000个京外单元申请的项目在属地参与了视频（音频）辩论，仅差盘缠盘川一项就节省5000万元以上。假如按每一个项目三小我私家参与辩论、来往需求三天工夫计较，节流科技职员事情工夫超越4.5万个事情日。

　　办理法子强化项目全历程监视办理，要引入第三方自力评价、项目专员、专家整体组等多种情势来对项目施行的全历程停止监视办理。比方，“十一五”时期科技支持方案项目标施行历程次要是经由过程年度陈述和中期评价两个环节来停止监视和办理的。但是，年度陈述次要采纳自评价的情势停止，中期评价关于项目标全历程办理也略显单薄。“办理法子”将项目标中期评价停止弱化，而采纳引入第三方自力评价、项目专员、专家整体组等多种情势来对项目施行的全历程停止监视办理。项目专员和专家整体组是科技支持方案新提出的项目历程办理方法科技的十大短处，次要针对一些环绕国度严重使命的项目停止办理。别的，办理法子提出将年度陈述作为项目（课题）下一年度调解、打消和拨款的主要根据，从而对项目构造单元和课题负担单元停止束缚。

　　颠末视频评审、综合征询、计划论证、项目查重等法式，科技部根据科技计划肯定的使命重点对分离的申报项目停止兼顾、凝炼、组装，构成了国度科技方案的备选项目。

　　针对这些状况，办理法子夸大，增强信誉办理，对项目构造单元、课题负担单元及课题义务人、专家、科技效劳机构等在施行科技方案中的信誉状况停止客观记载，并作为其到场国度科技方案举动的主要根据。

　　“十二五”时期，科技部在“十一五”完成科技项目网上“一站式”申报的根底上，片面促进国度科技项目收集视频辩论和评审。新的科技方案办理法子中对此都有明白请求，如863方案办理法子第十八条就划定科技的十大短处，科技部构造偕行专家经由过程收集视频等方法对备选项目停止评审。国度科技支持方案办理法子第十五条也划定：科技部构造专家经由过程收集视频方法对备选项目停止评审。

　　项目验收是科技方案施行的主要环节，办理法子关于项目验出工作停止了强化，明白提出了项目验收的主体、根据和工夫节点，也就是请求科技部构造方案项目验收，项目验收以项目批复肯定的使命查核目标为根据，项目验出工作应在划定施行期完毕后半年内完成。同时，办理法子提出，对项目在施行期完毕后半年仍不克不及承受验收的，科技部将对有关单元或义务人停止传递。

　　办理法子明白划定，严禁统一项目（课题）在差别的国度科技方案、公益行业科研专项等中反复申报立项。关于反复申报和课题申请单元故弄玄虚、假造申请质料或证实质料的，一经发明，将根据信誉办理的有关划定施行。

　　自2000年国度科技方案片面施行课题制办理轨制当前，课题成为科技方案办理的根本单位。施行课题制办理，付与课题组科研自立权，获得很大效果。

　　此次科技方案和经费办理变革出力凸起了“掌握科研纪律，立异办理方法”的根本理念。可是，适应纪律并非放松办理，营建宽松的政策情况也不即是罢休不论。科技部暗示，将增强科技经费监视查抄，构建高低联动表里分离的羁系系统，主动促进信誉办理和信息公然，探究促进绩效评价，增进办理、监视与绩效评价愈加严密分离。

　　怎样落实项目（课题）法人办理义务制？据理解，负担单元将在课题办理和效劳中阐扬好课题申报和立项中的构造指点、项目（课题）施行中的和谐效劳、资产和功效办理中的兼顾开放、经费办理利用中的考核监视和课题办理全历程的支持效劳等感化。

　　“十二五”方案办理将健全科研诚信轨制，增强科技方案信誉办理。如，实施科研诚信许诺书轨制，在申请书和使命书中增长科研诚信许诺内容；在项目申报和功效验收中利用剽窃抄袭检测软件等手艺手腕排查科研不端举动；建立国度科技方案信誉办理体系，对方案到场各方停止片面信誉记载和信誉评价，为参与项目施行和办理征询的科研职员成立科技信誉档案；增强对科技职员学术举动标准、职业品德监视和学术不端举动的办理和惩戒轨制建立；等等。

　　为进一步增强科技方案相干信息公然，在主体科技方案办理法子的订正中，出格夸大信息公然并使其轨制化。国度科技方案项目施行必需停止立项通告和结题通告，关于非失密的项目，课题立项后即在科技部流派网站停止通告；课题验收后，需对研讨过程当中构成的研发功效停止通告。国度科技方案实施公示轨制，在服从国度失密划定的条件下，对项目立项、中期评价和结题验收成果等实时公示，承受社会监视。

　　记者理解到，本次深化促进方案和经费办理变革杭州科技信息网官网，旨在成立起一套权责明了、各负其责、运转高效的办理和问责机制。鼎力强化课题负担单元的法人义务，成为本次变革中强化项目历程办理的一个主要步伐。

　　这是记者在973方案2011年项目复评集会现场看到的一幕。本次集会采纳收集视频方法，评审专家在北京的评审会场停止评审，各评审项目在当地经由过程收集视频的方法停止辩论。这是国度科技方案初次接纳收集视频评审及辩论体系停止项目评审。

　　“十二五”时期将在课题制的根底上，把科技方案历程办理重心下移到法人单元，把办理事情做得更踏实、更详尽、更明白，并让课题负担单元按法人卖力制请求对课题使命的完成及施行结果卖力。

　　在项目标征集方面，国度科技方案在重视部分、处所保举的根底上，适度拓展细分了保举渠道。增长了行业协会、财产手艺立异计谋同盟等保举渠道，给部分处所构造保举不容易笼盖的行业大概穿插综合立异需求申请翻开便利之门；明白了国度重点尝试室、国度工程手艺研讨中间、国度高新手艺开辟区等可作为保举渠道，有益于增进方案项目同基地和人材团队的严密分离；明白了专家保举渠道，充实阐扬专家在项目需求申报中的“智库”感化。

　　上述诸多成绩成为科研范畴持久的等待和诉求。为出力处理当前科技方案办理中存在的单薄环节和凸起成绩，克日，科技部、财务部对《国度科技支持方案办理暂行法子》停止了订正，并印发了订正后的《国度科技支持方案办理法子》;科技部、总配备部和财务部对《国度妙手艺研讨开展方案（863方案）办理法子》停止了订正，并印发订正后的《国度妙手艺研讨开展方案（863方案）办理法子》（上述两个订正后的办理法子以下均简称“办理法子”）。

　　项目专员制就比如“工程监理”，他是由国度科技方案办理部分聘任专业职员，对国度科技方案项目施行历程停止监视、反应、和谐和效劳。施行项目专员制，有益于实时理解把握国度科技方案项目施行停顿状况，强化对项目施行历程监视和信息反应，增强方案办理单元和使命负担单元之间的相同和谐科技的十大短处。

　　本年是国度科技方案备选项目库建立的第一年。备选项目怎样发生的呢？起首，在指南体例和公布方面，国度科技方案将根据重点范畴、研讨标的目的公然征集和公布指南。同时，项目指南只提出优先范畴和标的目的，不合错误详细手艺道路、详细使命目标等作过量划定，不合错误申报人职称等作过量限定，使企业、高校、科研院所、小我私家等各种科技研发主体均能到场到国度科技方案的申报中来。

　　枢纽词：收集视频辩论 备选项目库 问责机制 第三方自力评价 信誉办理轨制传递未经由过程验收项目 公示轨制

　　别的，科技部还将进一步强化国度科技方案办理信息体系建立，成立科技资本汇交机制，鞭策科技资本的公道设置和同享。据悉，“十二五”将片面施行国度科技方案项目收集化办理，笼盖申报、立项、施行、验收等枢纽环节，指导国度、行业、处所科技方案办理平台有用对接，片面进步国度科技方案办理信息化程度，借当代化收集手艺使科技方案办理愈加公然通明，愈加片面快速。

　　科技部在“十二五”时期深化促进国度科技方案办理变革。在国度科技方案项目立项方法和机制上，出力停止变革科技的十大短处。办理法子明白划定，成立健天下家科技方案备选项目库。备选项目库是年度方案体例的次要滥觞。

　　有的负担单元和项目卖力人，在申报项目时夸张手艺经济目标、报酬假造数据；到场国度科技方案评审、征询等评价举动的一些专家不克不及对峙客观公平准绳，对一些存在长处或学术概念抵触的项目做不到公平评价。这些信誉成绩严峻破坏了相干机构和职员的形象，并对国度科技方案目的的顺遂完成形成了不良影响。

　　值得一提的是，备选项目固然扩展了保举渠道，但对项目数目停止了掌握，保举主体严厉把关、当真挑选，保举的项目质量获得进步。同时，经由过程对项目需乞降申报单元的劣势阐发与分类梳理，有益于集成劣势单元和团队，优越劣汰。

　　据引见，在项目评审方面，科技部已接纳“收集视频（音频）、全程录相”的方法停止项目辩论，完成了项目评审“可查询、可追溯、可申诉”。自2011年5月起， 973方案、863方案、科技支持方案等都逐渐以视频方法评审，在37个省（区、市）建立了47个辩论会场。参与辩论的科研职员以为，视频评审的方法让各人都能有时机参与辩论，削减了舟车劳累，省出了科研工夫，表现办理历程的公然、公允、公平。

　　办理法子划定，项目验收结论由科技部书面告诉项目构造单元。除有失密请求外，项目验收结论及功效应向社会公示。

　　据悉，为了进一步增长国度科技方案办理的通明度，承受社会各界的监视，完成信息公然，科技部将分范畴、分方案、分步调对2012年度国度科技方案备选项目停止公示。

　　“十一五”时期，科技方案的立项评审采纳的是现场辩论方法停止的，即在专设的会场上，项目申请卖力人劈面向评审专家停止项目辩论报告请示，而评审专家按照辩论状况给项目整体打分。这类方法虽然接纳了偕行评断的手腕，可是因为评审专家与辩论人能够面临面的打仗，难以完整包管评审的客观与公平；另外一方面，科技方案面向天下，京外单元申请的项目也需求到北京停止辩论，以致评审服从难以进步。

　　今朝，收集视频评审和辩论体系已根本笼盖天下。下一步，科技部将进一步放慢视频评审体系建立，构建同一的视频评审效劳机制。

　　怎样处理我国科技方案办理存在义务主体缺失、历程办理呈现力所不及的成绩？科技部暗示，将把强化课题负担单元法人义务作为科技方案和经费办理变革的主要出力点，鼎力鞭策。