市国资委、市大众交通团体、市天然资本和计划局、市住房和城乡建立局等市相干单元，各县郊区当局和园区管委会　　义务单元：市产业和信息化局、市开展变革委、市总工会、市工商联等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力　　（3）进一步买通政产学研用协同立异通道，进一步提拔影响力，进一步优化立异创业效劳系统建立，进一步探究促进新经济企业梯度培养方案，撑持园区培养和引进独角兽企业

　　市国资委、市大众交通团体、市天然资本和计划局、市住房和城乡建立局等市相干单元，各县郊区当局和园区管委会

　　义务单元：市产业和信息化局、市开展变革委、市总工会、市工商联等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　（3）进一步买通政产学研用协同立异通道，进一步提拔影响力，进一步优化立异创业效劳系统建立，进一步探究促进新经济企业梯度培养方案，撑持园区培养和引进独角兽企业。重点培养一批手艺程度高、立异才能强、生长潜力大的国度高新手艺企业。

　　（5）供给出出境、社保、后代教诲等方面的人材效劳。成立外洋人材（A类）事情和创业绿色通道。为契合前提的本国人材赐与5年以下有用限期的事情答应，撑持优良留门生在衡事情糊口居留，供给便当步伐。撑持外洋人材在衡阳享用和当地人材划一的各项政务效劳和社会化效劳。

　　3.进一步买通政产学研用协同立异通道，进一步提拔影响力，进一步优化立异创业效劳系统建立，进一步探究促进新经济企业梯度培养方案，撑持园区培养和引进独角兽企业。重点培养一批手艺程度高、立异才能强、生长潜力大的国度高新手艺企业。

　　按照《衡阳市2021年营商情况优化年动作计划》的请求，对峙成绩导向立异技法的实例，目的导向、成果导向，以市场主体和社会公家的合意度、得到感为尺度，以变革立异为中心，以双对标和目标长轨制为抓手，勤奋完成包涵普惠立异营商情况进一步优化提拔，夺取本目标在年度营商情况评价中排在全省前线。

　　为当真贯彻落练习近平新时期中国特征社会主义思惟和习近平总书记考查湖南主要发言肉体，放慢建立省域副中间都会、当代财产强市和最美地级市，更好效劳经济高质量开展，呼应全市深化展开营商情况优化年动作，分离我市包涵普惠立异事情实践，特订定以下事情计划。

　　义务单元：市医保局、市天然资本和计划局、市住房和城乡建立局等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　13.改进水体质量，确保2021年县级及以上城墟市中式饮用水水源水质达标率100％，市内次要河道，省控查核断面水质到达Ⅲ类以上。

　　（6）鼓舞指导人材向下层一线活动，根据整合伙本、兼顾摆设、市县联动、部分施行的事情思绪，将科技特派员、科技专家效劳团、科技副县长、乡村下层一线柔性引才试点、凡晋必下、三区科技人材、三支一扶方案立异技法的实例、银龄讲学方案、农业手艺主干联乡包村动作、高校结业生下层生长方案等事情兼顾整合，同一布置，市、县郊区配合构造遴派手艺人材到下层一线展开帮扶举动。

　　义务单元：市林业局、市天然资本和计划局、市住房和城乡建立局等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　（11）订定并落实《关于促进养老效劳高质量开展的施行定见》，低落养老机构准入门坎，精简审批流程。培养养老效劳连锁品牌，放慢养老设备建立，鼓舞社会力气到场养老效劳业，构成全市公办民办配合开展、都会乡村兼顾开展、巨细机构协同开展、高中低端片面开展的多样化养老效劳格式。

　　义务单元：市委人材事情指导小组办公室、市人力资本和社会保证局、市天然资本和计划局、市住房和城乡建立局等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　义务单元：市教诲局、市科技局、市人力资本和社会保证局、市水利局、市农业乡村局、市卫健委、市林业局等市直有关单元，各县郊区当局和构造部，园区管委会按职责合作卖力

　　（16）不竭促进交通根底设备的计划与建立，出力构建综合交通关键系统，2021年末，中间城区公交站点500米笼盖率80％以上，大众交通灵活化出行分管率45％以上，干净能源和新能源公交车比重达100％，纯电动公交车占比达60％，完成大众交通挪动付出全笼盖。

　　（二）强化和谐联动。成立优化包涵普惠立异营商情况联席集会轨制，二级目标牵头单元和相干义务单元作为联席集会成员，由一级目标长单元构造每季度召开一次包涵普惠立异优化营商情况联席集会，传递状况，处理成绩，研讨事情。各二级目标牵头单元每个月15日按期向一级目标长办公室报送当月事情展开状况和下阶段事情方案。各相干义务单元每个月12日按期向二级目标牵头单元报送本单元事情展开状况和下阶段事情方案。一级目标长办公室和二级目标牵头单元可按照对应目标事情展开状况召开调理会。

　　（4）外籍高条理人材、有严重凸起奉献和国度出格需求的本国人材，经国度有关主管部分、省级群众当局或国度重点开展地区办理部分保举，可申请在华永世居留，其外籍夫妇和未成年后代可伴随申请；海内重点开展范畴、行业引进的外籍人材和立异创业团队成员，可凭事情答应和单元信件等质料，申办有用期5年之内的居留答应；有严重凸起奉献和国度出格需求的本国人材，可保举其率领的事情团队外籍成员和科研帮助职员，申办5年之内的持久签证或居留答应。市级受理环节工夫不超越20个事情日。

　　市产业和信息化局、市开展变革委、市财务局、市市场羁系局、市当局金融办、市总工会、市科协、市工商联等市直有关单元，各县郊区当局及园区管委会

　　15.鼎力促进高质量疆土绿化动作，庇护丛林资本，进步丛林质量，丛林笼盖率不变在47.7％以上，绿地笼盖率到达40％以上。

　　（15）鼎力促进高质量疆土绿化动作，庇护丛林资本，进步丛林质量，丛林笼盖率不变在47.7％以上，绿地笼盖率到达40％以上。

　　（7）贯彻施行国度《市场准入负面清单》，鞭策非禁即入遍及落实。贯彻施行国度《外商投资准入出格办理步伐（负面清单）》立异优化九下英语，片面清算打消在外商投资准入负面清单之外范畴针对外资设置的准入限定，负面清单之外的外商投资，根据表里资分歧准绳办理，赐与百姓报酬。更鼎力度鞭策投资商业便当化，放宽外商投资性公司设立申请前提，低落本国投资者资产范围请求，打消对本国投资者已设立企业数目请求。对跨国公司地域总部中的连锁企业，施行全市范畴内的一照多址。重点探究在教诲、医疗、电信、航空运输贩卖代办署理、人材中介、运营性表演等效劳业范畴长进一步放宽外资准入前提，低落股比请求。

　　（一）强化义务合作。成立优化营商情况目标长轨制，由市开展变革委主任雷高飞任包涵普惠立异目标的总卖力人即一级目标长，一级目标长办公室设在市发改委，市发改委副主任肖兵为施行目标长，大众资本买卖办理和法例科卖力人担当办公室联系员。各二级目标牵头单元明白一名分担指导担当二级目标长，相干科室卖力人作为二级目标联系员，各市直相干义务单元的相干科室卖力人作为各单元联系人，各县郊区优化办分担指导和园区管委会相干科室卖力报酬联系员。一级目标长办公室订定优化包涵普惠立异目标的年度事情计划，卖力综合和谐，对各项事情一样平常展开状况停止督导，实施量化查核。各二级目标牵头单元卖力订定对应目标的年度动作方案，卖力方案的构造施行，和谐其他相干义务单元事情促进，定时向一级目标长办公室报送事情展开状况。其他义务单元卖力根据二级目标长单元订定方案的职责合作展开对应目标的各项事情。各市直相干义务单元及各县郊区和园区要进一步完美事情机构，建立事情专班，明白义务指导，配优配强事情职员，兼顾和谐和团体促进优化包涵普惠立异营商情况事情。

　　义务单元：市卫健委、市天然资本和计划局、市住房和城乡建立局等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　义务单元：市国资委、市大众交通团体、市天然资本和计划局、市住房和城乡建立局等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　11.订定并落实《关于促进养老效劳高质量开展的施行定见》，低落养老机构准入门坎，精简审批流程。培养养老效劳连锁品牌，放慢养老设备建立，鼓舞社会力气到场养老效劳业，构成全市公办民办配合开展、都会乡村兼顾开展、巨细机构协同开展、高中低端片面开展的多样化养老效劳格式。

　　衡阳市2021年包涵普惠立异营商情况优化年动作计划次要办法及义务合作表

　　（三）增强评价查核。成立优化包涵普惠立异营商情况评价赏罚机制，实在增强事情查核，使用国度和省营商情况评价成果，将优化包涵普惠立异营商情况各项事情落实和各项目标在国、省评价中的情况归入各级绩效查核。由市发改委对响应二级目标的义务部分停止量化评价，包罗材料报送、集会考勤等一样平常事情表示状况和详细事情落真相况，评价成果上报市优化办，作为年度绩效查核的主要内容，进一步加大查核考评力度。强化问责机制，针对部门单元和小我私家在促进事情过程当中存在的不作为、慢作为、乱作为和事情风格不实等成绩，上报市委、市当局督查室和市优化办，展开问责。

　　义务单元：市公安局、市住房和城乡建立局、市城管法律局等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　2.放慢建立国度立异型都会立异技法的实例，夺取一批国度级立异基地和项目落户。撑持企业成立企业手艺中间、手艺立异中间、重点尝试室、院士（专家）事情站等研发机构，指导企业展开研发举动，进步企业自立立异才能。主动展开省级立异创业特征载体建立，同时增强市级立异创业特征载体建立，提拔自立研发才能，激起立异生机，勤奋进步建立质量。

　　（2）放慢建立国度立异型都会，夺取一批国度级立异基地和项目落户。撑持企业成立企业手艺中间、手艺立异中间、重点尝试室、院士专家事情站等研发机构，指导企业展开研发举动，进步企业自立立异才能。主动展开省级立异创业特征载体建立，同时增强市级立异创业特征载体建立，提拔自立研发才能，激起立异生机，勤奋进步建立质量。

　　义务单元：市委构造部、市科技局、市人力资本和社会保证局等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　义务单元：市农业乡村局、市天然资本和计划局等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　8.落实公允合作检查轨制，清算阻碍同一市场和公允合作的各类政策和划定，对接纳处所庇护、指定买卖、市场壁垒等方法滥用行政权利解除、限定合作举动，依法庄重处置。

　　4.外籍高条理人材、有严重凸起奉献和国度出格需求的本国人材，经国度有关主管部分、省级群众当局或国度重点开展地区办理部分保举，可申请在华永世居留，其外籍夫妇和未成年后代可伴随申请；海内重点开展范畴、行业引进的外籍人材和立异创业团队成员，可凭事情答应和单元信件等质料，申办有用期5年之内的居留答应；有严重凸起奉献和国度出格需求的本国人材，可保举其率领的事情团队外籍成员和科研帮助职员，申办5年之内的持久签证或居留答应。市级受理环节工夫不超越20个事情日。

　　14.以耕地泥土情况庇护为重点，踏实促进净土捍卫战。施行农用地泥土情况分级、建立用地泥土情况分类办理，有用改进土情况质量。摸清泥土情况质量近况，成立泥土情况监测收集。把握重点行业企业净化地块散布及情况风险状况，更新《衡阳市泥土净化管理与修复项目库》，有序促进重金属净化地块管理与修复。确保2021年末衡阳市受净化耕地宁静操纵率到达90％，净化地块宁静操纵率到达90％以上。

　　市产业和信息化局、市开展变革委、市人力资本和社会保证局、市总工会、市科协、市工商联等市直有关单元，各县郊区当局和园区管委会

　　（10）主动落实促进卫生安康范畴安康效劳业开展，增进各种社会本钱进入卫生安康效劳范畴。出力鞭策卫生安康高质量开展的相干政策。鞭策与出名医疗卫生单元展开深度协作，提拔医疗效劳才能。

　　（1）鼎力撑持由行业龙头、主干企业提出严重前沿手艺需乞降行业共性枢纽手艺需求并构造结合攻关。撑持产、学、研构成市场化结合体，买通从根底研发到使用手艺、再到财产化的全历程通道。从财税政策、当局采购、常识产权庇护等方面实在加强立异创业开展动力。政策聚焦立异要素会萃、手艺转移、系统建立、科创板上市、加大研发投入、开展创业投资等方面，做到搀扶精准有用。进一步落实企业手艺立异搀扶政策，协助、指点企业夺取省级研发投入奖补资金，探究对企业研发投入赐与补贴机制，低落企业研发本钱。

　　（四）增强宣扬培训。各市直相干单元和县郊区、园区要按照全市优化包涵普惠立异营商情况事情相干布置，按期梳理汇总特征亮点事情，增强宣扬言论指导，实时公布事情效果，请求每季度最少公布或报送一篇宣扬报导或经历做法笔墨信息质料。要增强营商情况政策宣扬实效，利用企业和大众易承受、能了解的言语，在惠企政策平台长进行普遍宣扬，同时操纵微信、微博等各类新媒体手腕，实时、精确地推出便利直观、易看易懂、管用好记的营商情况文件解读和政策宣扬，做到惠企政策众所周知。吸收广阔大众和市场主体主动到场到定见征集、成绩整治、合意度评价等举动中来，展开互动交换、问计于民，普遍承受监视。在全社会营建尊敬企业、体贴企业、撑持企业的浓重气氛，吸收更多企业和人材到衡阳扎根开展。增强教诲培训立异优化九下英语，对峙走进来和引出去相分离，经由过程高校协作、进修考查、集合培训、现场交换等情势，不竭提拔优化营商情况范畴事情职员的变革立异才能、政策营业程度。

　　6.鼓舞指导人材向下层一线活动，根据整合伙本、兼顾摆设、市县联动、部分施行的事情思绪，将科技特派员、科技专家效劳团、科技副县长、乡村下层一线柔性引才试点、凡晋必下、三区科技人材、三支一扶方案、银龄讲学方案、农业手艺主干联乡包村动作、高校结业生下层生长方案等事情兼顾整合，同一布置，市、县(市)区配合构造遴派手艺人材到下层一线展开帮扶举动。

　　优化包涵普惠立异营商情况重点针对立异创业活泼度、人材活动便当度、市场开放度、根本大众效劳大众合意度、蓝天碧水净土丛林笼盖指数、综合平面交通指数等6个主要二级目标，采纳16项步伐，对标国省营商情况评价系统、对标先辈标杆都会经历做法，分离衡阳实践，订定《衡阳市2021年包涵普惠立异营商情况优化年动作计划次要办法及义务合作表》，拉紧义务链条，针对包涵普惠立异中一批痛点堵点成绩，停止重点整治、重点废除，激起市场生机，加强开展动力，提拔大众处事创业的合意度和得到感。

　　7.贯彻施行国度《市场准入负面清单》，鞭策非禁即入遍及落实。贯彻施行国度《外商投资准入出格办理步伐（负面清单）》，片面清算打消在外商投资准入负面清单之外范畴针对外资设置的准入限定，负面清单之外的外商投资，根据表里资分歧准绳办理，赐与百姓报酬。更鼎力度鞭策投资商业便当化，放宽外商投资性公司设立申请前提，低落本国投资者资产范围请求，打消对本国投资者已设立企业数目请求。对跨国公司地域总部中的连锁企业，施行全市范畴内的一照多址。重点探究在教诲、医疗、电信、航空运输贩卖代办署理、人材中介、运营性表演等效劳业范畴长进一步放宽外资准入前提，低落股比请求。

　　（12）进一步强化大气净化防治步伐，2021年完成氛围质量优秀率达80％以上，细颗粒物年均浓度到达省目的查核请求。

　　10.主动落实促进卫生安康范畴安康效劳业开展，增进各种社会本钱进入卫生安康效劳范畴。出力鞭策卫生安康高质量开展的相干政策。鞭策与出名医疗卫生单元展开深度协作，提拔医疗效劳才能。

　　1.鼎力撑持由行业龙头、主干企业提出严重前沿手艺需乞降行业共性枢纽手艺需求并构造结合攻关。撑持产、学立异技法的实例、研构成市场化结合体，买通从根底研发到使用手艺、再到财产化的全历程通道。从财税政策、当局采购、常识产权庇护等方面实在加强立异创业开展动力。政策聚焦立异要素会萃、手艺转移、系统建立、科创板上市、加大研发投入、开展创业投资等方面，做到搀扶精准有用。进一步落实企业手艺立异搀扶政策，协助、指点企业夺取省级研发投入奖补资金，探究对企业研发投入赐与补贴机制，低落企业研发本钱。

　　16.不竭促进交通根底设备的计划与建立，出力构建综合交通关键系统，2021年末，中间城区公交站点500米笼盖率80％以上，大众交通灵活化出行分管率45％以上，干净能源和新能源公交车比重达100％，纯电动公交车占比达60％，完成大众交通挪动付出全笼盖。

　　（14）以耕地泥土情况庇护为重点，踏实促进净土捍卫战。施行农用地泥土情况分级、建立用地泥土情况分类办理，有用改进土情况质量。摸清泥土情况质量近况，成立泥土情况监测收集。把握重点行业企业净化地块散布及情况风险状况，更新《衡阳市泥土净化管理与修复项目库》，有序促进重金属净化地块管理与修复。确保2021年末衡阳市受净化耕地宁静操纵率到达90％，净化地块宁静操纵率到达90％以上。

　　按照市委、市当局摆设布置，为落实《衡阳市2021年营商情况优化年动作计划》，我委订定了《衡阳市2021年包涵普惠立异营商情况优化年动作计划》，现印发给你们，请当真抓好落实。

　　义务单元：市委构造部、市公安局、市科技局、市教诲局等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　（13）改进水体质量，确保2021年县级及以上城墟市中式饮用水水源水质达标率100％，市内次要河道，省控查核断面水质到达Ⅲ类以上。

　　（9）到2021年末，全市普惠性幼儿园笼盖率到达85％以上，学前三年毛入园率到达90％以上，根本消弭任务教诲阶段买办额。连续鞭策教诲优良开展，促进教诲变革，开拓教诲体系急需紧缺人材引进绿色通道，鼎力引进高校优良结业、主干西席等优良教诲人材。

　　市教诲局、市科技局、市人力资本和社会保证局、市水利局、市农业乡村局、市卫健委、市林业局等市直有关单元，各县郊区当局和构造部、园区管委会

　　（8）落实公允合作检查轨制，清算阻碍同一市场和公允合作的各类政策和划定，对接纳处所庇护立异技法的实例、指定买卖、市场壁垒等方法滥用行政权利解除、限定合作举动，依法庄重处置。

　　9.到2021年末，全市普惠性幼儿园笼盖率到达85％以上，学前三年毛入园率到达90％以上，根本消弭任务教诲阶段买办额。连续鞭策教诲优良开展，促进教诲变革，开拓教诲体系急需紧缺人材引进绿色通道，鼎力引进高校优良结业、主干西席等优良教诲人材。

　　5.供给出出境、社保、后代教诲等方面的人材效劳。成立外洋人材（A类）事情和创业绿色通道。为契合前提的本国人材赐与5年以下有用限期的事情答应，撑持优良留门生在衡事情糊口居留，供给便当步伐。撑持外洋人材在衡阳享用和当地人材划一的各项政务效劳和社会化效劳。

　　市委人材事情指导小组办公室、市人力资本和社会保证局、市天然资本和计划局立异优化九下英语、市住房和城乡建立局等市直有关单元，各县郊区当局和园区管委会

　　附件：衡阳市2021年包涵普惠立异营商情况优化年动作计划次要办法及义务合作表

　　12.进一步强化大气净化防治步伐，2021年完成氛围质量优秀率达80％以上，细颗粒物年均浓度到达省目的查核请求。

　　义务单元：市产业和信息化局、市开展变革委、市财务局、市市场羁系局、市当局金融办、市总工会、市科协、市工商联等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　义务单元：市水利局、市住房和城乡建立局、市城管法律局等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力

　　义务单元：市产业和信息化局、市开展变革委、市人力资本和社会保证局、市总工会、市科协、市工商联等市直有关单元及各县郊区当局和园区管委会按职责合作卖力