培养强大“链主”企业，构建立异型财产集群

　　培养强大“链主”企业，构建立异型财产集群。探究“揭榜挂帅”或拜托的形式，聚焦一些新兴范畴的手艺先辈劣势，培养强大“链主”企业。以财产链中心和龙头企业为载体，构建以“链主”企业为主体的网状立异结合体，并在研发投入、主体培养、人材步队建立、优先上市等方面赐与政策倾斜，充实激起企业立异生机。

　　2019年以来，美国不竭增强对我国的法律羁系，停息和封闭高端芯片、光刻机等中心产物和根底装备的供给，严峻涉及我国信息通讯、集成电路等妙手艺财产的全部消费链条。从美国对中国高科技产物的出口来看，2020年美国出口额为 291.93 亿美圆，与 2017年比拟降落了12个百分点（约 41 亿美圆）。2016—2019年美国对我国妙手艺产物出口年均增速仅为 0.96%，相较于 2013—2016 年年均增速低落了 2个百分点。此中，重点施行出口管束的航天和计较机范畴的妙手艺产物受影响最大，2021年美国对我国出口程度仅为 2017年的29% 和 51%。从美国对我国高科技产物的入口来看，2020年美国对我国妙手艺产物入口降到近 8年汗青新低。此中，2020 年入口额仅为 2017年的76%，出格是在信息通讯、光电、电子、柔性制作、先辈质料 5 个范畴，2019 年美国从我国入口程度仅为 2017 年的 80%、76%、74%、66%、62%。鉴于在航空航天和生物科技范畴，美方产物占我国入口市场的份额均超越 1/3，部门主要零部件以至超越一半以上，一旦“断供”能够给我国部门研讨项目和产物制作带来间接负面影响。

　　将本身营业成立在依托外洋先辈手艺的根底之上，会使企业开展一直面对宏大的风险，为此企业应把科技立异作为开展的内涵驱动力，经由过程加大研发投入，放慢构成中心手艺和产物储蓄，构建多元化开展计谋，增强对立内部风险的手艺才能的。

　　成立健全外洋高条理人材和研发团队的引进机制。鼓舞妙手艺企业主动订定人材引进计谋，成立人材引进长效机制。立异协作形式，经由过程构造大科学方案和工程、创立假造研发平台、组建假造团队等新型协作机制和方法，打破科研构造鸿沟，改变国际人材利用看法，进步我国的手艺程度。

　　面临天下百年未有之大变局，以美国为代表的西方强国针对部门妙手艺财产和枢纽中心手艺，对我国实施大范围“构造封闭”，我国科技开展的内部情况日趋趋紧。从 2017年美国将中国定位为“计谋合作敌手”，到 2018年制止美国企业向复兴公司贩卖元器件，再到 2019年美国对中国连续加征关税，美国操纵本身薄弱的科技根底和壮大的立异才能劣势，出于所谓“国度宁静思索”，不竭对中国妙手艺企业、高校和科研院所采纳压抑性步伐，包罗经由过程出口管束、手艺封闭、障碍投资、政治打压、限定人材活动等一系列手腕，成立“小院高墙”，全方位阻断先辈手艺军事科技2023、科技人材等立异资本流出；而且，冲击范畴不竭扩展至航空航天、信息通讯、能源、智能汽车等多个范畴，制裁尺度不竭泛化。2022年10月13日，在公布的新版美国《国度宁静计谋陈述》中将我国定位为“优先思索的、独一的环球合作敌手”，诡计障碍我国科技开展历程，停止我国在环球立异链和财产链合作合作中的提拔空间，从而保护和稳固其本身在环球立异格式中的主导权和自动权，完成单边主义和长处把持的目的。当前，中美科技合作绝后剧烈，这也是关乎我国财产可否晋级、“圈套”定律可否逾越、天下科技强国建立目的可否完成、被“低端锁定”的卑劣场面可否应对的严重磨练。

　　撑持科技企业在国表里本钱市场上市，指导企业主动“走进来”。主动鞭策境外上市存案轨制的落地施行，在保证国度宁静和数据宁静的根底上，鼎力撑持海内企业在境外上市；同时，健全宁静检查轨制，放慢与境外市场的互联互通。鼓舞大数据、野生智能等范畴优良企业在海内上市，流通数字企业融资渠道，充实阐扬金融对科技立异的撑持感化。

　　完成计谋性手艺自立可控是国度经济宁静、军事宁静及其他宁静的底子保证，是财产链、供给链宁静不变的主要根底。在大国博弈中获得先机最底子上是要依托科技气力自己，放慢处理中美手艺磨擦中存在的高端芯片、集成电路、操纵体系、根本软硬件等中心范畴受制于人、严重原创性功效缺少等凸起成绩，紧紧捉住当前供给链重塑的主要机缘，面向国度严重计谋需求、财产开展急迫需求，出力构成研发协力打破枢纽中心手艺瓶颈。

　　鞭策传统财产与新兴财产联动开展，构建自力、宁静、完好的海内供给链。静态挑选及调解妙手艺财产的现有和潜伏长板范畴、引领将来开展的前瞻性范畴，如新质料、通讯装备、高端配备、先辈轨道交通、核电配备、工程机器等劣势环节，完成财产链和供给链的自立可控，加强抵抗内部手艺风险的才能。

　　行业领军企业（如华为公司等）具有引领动员财产手艺立异、整合高低流供给链资本、鞭策代价链向高端延长的枢纽感化，在财产链中占有中心主要职位科学开展是指甚么，也因而成为美国尽力打压的典范工具。当前，要培养一批立异才能抢先、市场影响力较强的“链主”企业，构建大、中、小企业联动立异的财产集群创重生态。

　　构建企业多元化开展计谋，构成不变的手艺和产物供给才能。企业应明晰熟悉本身短时间、中期和持久开展的情况变革，提早辨认疫情变革、商业抵触、需求颠簸等不愿定身分，并订定响应的开展计谋和对策。经由过程订定多元化计划、立异运营形式等多种方法，保证营业持续性，低落企业供给链被割断的风险。

　　出力打造“高精尖缺”人材蓄水池。环绕重点财产开展瓶颈，探究高程度人材及研发团队的自立培育途径，补偿枢纽中心范畴人材断档窘境。依托领军企业、一流高校及科研院所等立异中心力气，搭建协同立异平台，废除差别主体间人材交换、协作研讨、安康活动的轨制停滞，鞭策完成跨界协作、交融立异、集智攻关财产枢纽中心手艺，构成枢纽企业“出题”、领甲士材“解题”的财产链、立异链协同开展态势。

　　高度正视根底研讨事情。加大当局对根底研讨的资金投入强度和程度，完成根底科研投入连续增加。成立并完美多元化投资机制，经由过程建立新型研发机构、开展研发财产、探究结合赞助和慈悲捐赠等方法，指导立异企业和社会力气主动规划根底研讨。重点撑持根底质料、根本算法、中心元器件、根底工艺等财产链单薄环节，在经费赞助、评价查核、一样平常办理、科研情况等多个方面构成有益于根底研讨的撑持形式，为各种财产晋级夯实主要根底。

　　手艺磨擦所招致的商业替换征象开端闪现。美国企图绕过我国，在环球范畴内完成财产链和供给链的闭环，为此大幅进步了越南、印度、墨西哥等国企业到场环球财产链和供给链的时机。结合国商业数据库（UN Comtrade）公然数据显现，2021年我国对美国出口份额较 2017年降落1.37%；而越南、印度和韩国别离进步 1.68%、0.53% 和 0.32%，总计增长 2.53%。在智妙手机范畴，2019 年美国从我国的入口额同比低落 20%，但从越南的入口额翻了一番，增加至 138.81 亿美圆军事科技2023。除此以外，在集成电路范畴，我国产物次要被越南、墨西哥、韩国等国替换；在纺织范畴，越南、印度、孟加拉国和印度尼西亚等国的商业替代效应较着。

　　阐扬数字手艺赋能感化，片面鞭策传统财产转型晋级。顺该当前信息化、智能化、收集化开展趋向，借助新一代信息手艺放慢财产数字化革新；撑持企业借助产业互联网平台，完成从研发、设想、方案、消费到贩卖等局部环节的数字化办理；主动打造智能工场、智能车间树模榜样，进步财产资本操纵与营业立异服从，拓展传统财产开展和产物代价空间。

　　受科技开展阶段性束缚，和根底研讨才能的限定，我国科技开展面对受制于人的风险。比年来，在变革和开放构成良性互动和轮回的驱动下，我国科技立异气力和环球影响力大幅提拔。但是，我国现阶段科学手艺开展仍面对立异质量不高、枢纽手艺短板较着、严重原创功效缺少、根底研讨范畴投入严峻不敷等凸起成绩，招致我国面对在立异的泉源上落空先机、枢纽手艺受制于人等诸多风险。详细而言，一方面，枢纽根底质料及高端装备宁静存在较大隐患。我国新质料财产存在大而不强的开展成绩，出格是在先辈高端质料的自立研发和消费环节，与西方兴旺国度比拟仍存在较大差异，在生物、化学试剂等范畴也存在严重宁静隐患。另外一方面，根底软硬件、中心元器件受制于人的风险仍然存在。“复兴危急”“华为断供”即表露了我国在芯片等中心手艺范畴被“洽商”的严峻成绩，对我国高低流财产的消费、利润、收支口商业等形成严峻影响。除此以外，我国在汽车电子、航空航天配备、高级数控机床等多个重点范畴都处于“跟跑”职位，与国际前沿程度存在较着差异，也将能够因而遭到抢先国度的限制。

　　以华为公司为例，2019年被美国列入实体限定名单，并阅历芯片“断供”风浪后，持续多年的制裁给其智妙手机营业形成严峻冲击。从 2020年下半年开端，华为智妙手机销量呈现大幅缩减；2021年第一季度，其在环球智妙手机的市场份额跌出前 5名，半年营收呈现 10年来初次同比下滑；据 2021光阴为公司年报数据显现，其整年智妙手机消耗营业支出较上一年比拟降落近 50%，手机出货量同比降落超越 80%，在环球智妙手机的市场份额快速缩减至 3%阁下。除此以外，受美国当局向其他列国施压的影响，英国、瑞典等国度停止与华为公司在 5G通讯等范畴的协作，2021光阴为在欧洲中东非洲、亚太、美洲等地域的支出别离下滑 27.3%、16.7%、26.3%。近期，美国联邦通讯委员会（FCC）暗示思索经由过程制止贩卖华为、复兴的新产物，进一步限定中国妙手艺企业在美国的营业。

　　在科技人材范畴，美国经由过程采纳制止本国科研机构及职员到场我国人材引进方案、限定我国人材赴美交换、阻断双边交换渠道等步伐严峻障碍了我国企业、高校和科研院所对外科研协作。按照经济协作与开展构造（OECD）宣布的数据，2020年中美科研职员结合申请专利协作公约（PCT）专利数目较上年比拟降落近 20%。据 Nature 揭晓的一项阐发显现，2021年中美作者协作的论文数目呈现降落，2019—2021年与中美两国的学术机构都有附属干系的作者数目降落 20%以上。从签证状况来看，我国申请人的 EB1（美国出色人材移民）签证申请“经由过程”比例显现逐年递加趋向，由 2019年的66.3%到2020年的65.8%，再到 2021年的49%——受疫情叠加影响，2021年降落趋向愈加较着。美国国务院公然数据显现，2022年上半年，美国向中国留门生签发的 F-1门生签证，较 2019年同期比拟削减了一半以上。在签证限定和收紧的出口管束“双管”齐下，减弱了中美双边研讨同伴干系，招致我国企业手艺引进壁垒被进一步推高，企业对妙手艺人材的吸收力被减弱，引才本钱上升。同时，妙手艺人材培育的外乡依靠度上升，对我国的根底学科建立和人材培育机制提出了更高的请求。

　　近期，美国主动鞭策外洋的制作企业回流海内，动员外乡经济开展。2019 年美国经由过程施行财产链“去中国化”，低落对我国的依靠；同年增长了从越南、日本等其他国度的入口额近 680 亿美圆，而低落了从我国的入口额近 880 亿美圆，这意味着最少有 200 亿美圆的消费能够曾经回流到美国。从短时间看，美国在计较机和电子制作（如半导体和无线装备）等范畴财产链的转移中有所受益。

　　美国经由过程“长臂统领”，结合欧亚国度限定高新手艺出口管束。我国作为欧洲和亚洲国度妙手艺产物的主要出口国，此举无疑会毁伤欧洲和亚洲企业的中心长处。数据显现，2020年我国从英国、韩国、日本、德国货色入口总额较 2018年别离降落 16.8%、15.4%、3.3%、1.1%；统一期间，我国对韩国妙手艺产物入口额降落幅度最大，到达 15.3%。从详细范畴商业数据来看，航天和计较机类产物受影响最为严峻，2020年我国对英国、韩国、德国航天类产物入口额较 2018年别离降落 46.2%、34.3%、21.2%；统一期间，对英国和日本计较机及办公装备产物入口额降落了 90.5%和83.8%。

　　比年来，我国在 5G通讯手艺、无人机、高铁配备、量子通讯等部门范畴开展疾速，与其他国度比拟具有较强的手艺抢先劣势。但面对美国的围堵打压，我国妙手艺企业在劣势范畴将面对更高的合作压力和手艺壁垒。以 5G通讯为例，2020年美国将5G 计谋上升至国度宁静计谋，增强环球范畴内指导研发、布置和办理宁静牢靠的 5G通讯根底设备。美国经由过程采纳立法限定我国通讯装备或效劳进入，撮合盟友启动“供给链弹性方案”弱化环球 5G通讯收集对我国的依靠，和超出 5G规划6G以完成“弯道超车”等方法，试图在通讯手艺范畴重掌科技霸权。相干数据显现，2016—2020年美国从我国入口电信装备、计较机和信息效劳的金额呈断崖式降落，2021年唯一 5.37 亿美圆，为 2016年的54%。别的，英国效仿美国也将华为公司的 5G通讯装备解除出其体系。

　　在庞大动乱的国际情势下，环球财产链的宁静风险逐步凸显。我国要进一步阐扬超大范围市场、健全产业系统、完整财产链条等劣势，不竭增强本身财产链，开辟和晋级海内市场，放慢促进国产自立可控替换方案，尽力保证我国财产链、供给链的宁静不变。

　　从持久来看，跟着中美科技博弈晋级，财产链和供给链的“去中国化”增长了美国企业的消费本钱和不愿定性，美国半导体等妙手艺企业也会遭到打击，“芯片禁令”结果开端闪现。作为最大的芯片消耗国，我国的宏大市场关于环球半导体财产具有相当主要的感化。2021 年，在集成电路范畴美国向中国出口额达 122 亿美圆，并为其带来了约 99 亿美圆的商业顺差。2021年，美国半导体在中国的贩卖额约占其环球贩卖额的 35%。假如美国进一步经由过程出口管束对我国妙手艺企业停止打压，在损伤我国企业生长的同时也倒霉于美国企业的长处，必将会对美国半导体企业形成较大打击。固然美国在芯片等妙手艺范畴的研发设想、贩卖份额及利润等多个方面具有绝对环球主导职位，但在代工制作、封装、测试等主要环节，对其他地域仍具有较强的依靠性。2022年美国芯片产能在环球市场中仅占 13%，而亚洲地域的芯片产能占比高达 75%，次要散布在中国、中国台湾、韩国、日本等国度和地域。“去中国化”一定推高美国企业本钱，毁伤企业利润。为了削减对中国相干产物的依靠，同时受新冠肺炎疫情的倒霉影响，部门美国企业已开端追求其他国度企业的协作，以进步其供给链的不变性。但鉴于中国的超大范围消耗市场，和中国企业在财产链中持久积聚的合作劣势，短时间内完成对中国入口产物的局部替换一定理想科学开展是指甚么。

　　美欧等兴旺经济体的树模和结合效应，招致华为等妙手艺企业环球市场呈现较大的构造性变革。供给链的再造需求工夫，立异前提改动增长了供给链的不不变性。兴旺经济体的市场需求相对较为高端，敌手艺的增进感化较强。假如只能开辟其他市场，在缺少充足的需求刺激和合作前提下，能够招致立异速率放缓，倒霉于华为等妙手艺企业连结立异动力，也存在被合作敌手赶超并反制我国的风险。在此布景下，怎样庇护、保持和稳固我国的手艺劣势，并将其转化成经济效益，是当前我国急需处理的手艺经济宁静成绩。

　　在中美科技博弈的连续晋级，和疫情身分的打击下，两国双边投资的不愿定性不竭增长。在美投资方面，遭到美国羁系部分的检查趋严等身分影响，我国对美国的间接投资比年来萎缩严峻。2018—2020年我国对美国的风险投资从 47 亿美圆降落至 32 亿美圆，降落 31.9%。中国投资者向美国本国投资委员会提交投资答应申请也呈连续降落趋向：2017年共提交60份，占环球总数的 25%；2020年仅提交 17份，占比降落至9%；2021年固然有较大幅度增加，但在手艺、根底设备和数据营业等枢纽范畴仅申请 10个投资项目。在美融资方面，2018 年美国经由过程新的手艺羁系与投资限定法案限定本钱对我国活动，并惹起多国连锁反响，招致融资情况日益卑劣。2020 年 5 月，美国经由过程《本国公司问责法案》增强对“中概股”检查，阻遏美国投资者对我国投资，以至结合日本、欧盟、印度、韩国等联友邦家和地域限定对我国投资。2018—2020 年美国对我国的风险投资从 196 亿美圆“断崖式”降落至 25 亿美圆。同期叠加疫情影响，我国多量中小企业面对资金紧缺风险，对企业开展和手艺立异发生悲观影响，同时对我国投融资市场形成较大风险打击。

　　（作者：王雄伟，中国社会科学院数目经济与手艺经济研讨所、中国社会科学院项目评价与计谋计划研讨征询中间；陈多思，中国电子科学研讨院、中电科开展计划研讨院有限公司；张慧慧，中国社会科学院数目经济与手艺经济研讨所；白宇轩，中国社会科学院大学商学院；编审：刘一霖，《中国科学院院刊》供稿）

　　健全多边投融资系统，增强与环球本钱的严密联络。深化同其他国度的商业流通，不竭夯实与亚太地域和中欧地区金交融作的轨制根底，促进商业和投资自在化、便当化，包管我国金融的宁静与不变。深化同其他国度的资金融通，吸收多边金融机构的主动到场，构建愈加开放包涵的多元化环球投融资系统。

　　构建常态化手艺风险检测评价机制。充实操纵大数据、云计较、野生智能等新一代信息手艺，增强国防、信息、制作等枢纽财产在环球供给链中的风险监测评价及数据宁静预警，常态化跟踪并研判美国等次要国度的枢纽手艺打破、严重计谋等能够激发的宁静成绩，实时发明躲藏的严重手艺风险，完成手艺风险的及时监测、态势感知及宁静预警。

　　当前，跟着信息、生物、新能源等新一代手艺的多点打破、加快迭代，手艺激发的宁静成绩更加凸显。放慢构建手艺风险监测预警机制，做好及时监控军事科技2023、风险辨认、态势感知、预警研判、防备化解等事情，紧紧掌握防备化解手艺风险的计谋自动，是当前美国对我国科技范畴停止日趋严峻布景下筑牢手艺宁静屏蔽的枢纽办法。

　　一直连结开放协作的立场，主动拓展环球研发资本。深化研讨并操纵好国际划定规矩，增强多方立异协作，优化妙手艺财产环球规划，扩展我国科技协作的“伴侣圈”科学开展是指甚么，深化与环球财产链、立异链科学开展是指甚么、供给链的融入整合，进一步提拔科技立异可连续开展的办理才能，和内部危急的应对才能。

　　面向将来计谋开展需求，增强前沿性手艺的前瞻布置。对准国际前沿和事关开展全局的中心范畴，主动布置国度严重科技项目，连续转动展开研讨。鞭策 6G通讯、生物手艺、空天、陆地等计谋范畴严重项目和立异平台建立，强化需求导向和手艺立异的良性互动，兼顾促进科技立异、使用处景拓展、根底设备投资、手艺尺度和参考架构建立等手艺使用和财产化布置的内容。

　　比年来，我国科技气力和经济开展程度快速进步，环绕新一代通讯、先辈制作、量子科技等将来先导财产停止前瞻性规划，在中心手艺方面与美国等兴旺国度的合作日益剧烈，激发了一系列牵涉手艺经济宁静的严重成绩，这些成绩给我国财产宁静和经济不变带来严峻要挟。

　　连续完美手艺风险应急处置预案。施行手艺风险的分类分级精准管控，针对不划一级差别范例风险构成对应的处理计划，强化事前、事中、过后全链条全流程风险办理，片面提拔手艺风险的防备化解才能。

　　增进产学研协作，财产链高低流协同立异。鼓舞大型国有企业采纳多种情势与高低流企业、科研院所等停止协同协作，基于跨学科、跨范畴的产学研攻关项目，吸收多元主体配合到场，逐渐构建由国度严重计谋牵引、市场需求驱动、企业阐扬立异主体感化的政产学研用协同创重生态。订定相干政策鼓舞专精特新企业专注主停业务范畴深耕研发，在水资本、能源操纵、金融撑持、当局购置、立异来源同享等方面赐与全方位撑持。

　　自动负担国际义务，深化重点范畴国际协作。面临天气变革、生态环保、能源危急、核宁静风险等环球性配合应战，立异新型协作形式，鞭策构建多元协作平台，主动同其他国度联袂促进绿色制作、碳中和、环球天气管理等重点范畴的开放协作。深度到场科技风险的环球管理，同时自动促进在监测预警及防备化解科技风险中的国际对话与交换协作。

　　加大研发投入，进步枢纽手艺和中心产物的国产替换率。企业应充实理解并主动操纵好当局出台的税收优惠军事科技2023、财务补助等惠企立异政策，经由过程申请手艺立异基金等多种渠道加大研发投入，搭建研发平台；聚焦营业规划的缺点和堵点展开手艺攻关，经由过程手艺投入连结企业连续的立异才能，动员产物机能和效劳质量不竭提拔，构成企业中心合作力。

　　对峙多元主体、和谐联动的手艺风险管理理念。构成以当局为主导、科学家为中心、社会公家为根底的普遍到场、构造严密、合作合作的手艺风险管理机制及监测系统。

　　手艺立异关于妙手艺企业的开展相当主要，妙手艺企业的产物和效劳在国际市场上的中心合作力与其枢纽中心手艺的抢先水平亲密相干。作为天下科技强国，美国在中心手艺、尺度、专利等方面占有抢先劣势，美国托言出于宁静角度思索对我国妙手艺出口停止管束，对我国企业中心产物的不变消费和贩卖形成倒霉影响。同时，手艺之争背后的素质是人材之争，且科技与经济社会严密交错在一同，中美手艺磨擦也极大限定了两国之间的经济互动和科技人材交换。因而，本文次要从企业的消费、贩卖环节，和资金、人材等消费要素多个维度阐发中美手艺磨擦对我国妙手艺财产和企业的影响。

　　中国网/中国开展流派网讯党的二十大陈述将“国度宁静”置于显要地位并自力成章，夸大要促进国度宁静系统和才能当代化，凸起经济宁静在国度宁静中的根底职位。当前，信息、生物、新能源等新一代手艺显现推翻性多点打破趋向，其实不竭向经济、国防、社会、文明多个范畴交融浸透。在现在庞大多变的国际场面地步中，手艺曾经成为保证国度多维度宁静，特别是经济宁静的主要力气。列国也将手艺宁静视为经济宁静的主要保证，将科技合作视为大国计谋合作的枢纽。《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和 2035年近景目的纲领》夸大增强手艺经济宁静评价。手艺经济宁静评价需求从及时监测、风险辨认、评价影响、预警研判、化解风险等多个环节动手，做妙手艺风险防备和国度宁静保证事情。