需求导向型立异是将立异作为引领开展的第一动力

　　需求导向型立异是将立异作为引领开展的第一动力。以经济社会开展为目的，以市场需求为导向，以企业为主体，“自下而上”激起立异生机。主要的抓手在于探究严重项目“揭榜挂帅”轨制，构建“企业出题、当局立题、普遍立异主体协同破题”的立异机制。

　　“普遍协同”是途径。打造立异链配合体， 鞭策财产链高低流与产学研用交融贯穿。立异项目选题方法、资本投入方法、功效转化使用方法，完成成绩需求、资本投入、政策组合、场景使用在特定计谋标的目的、平台、项目上的协同与会聚。研讨订定鼓励相容的常识产权庇护与答应、税收优惠与嘉奖，和立异型采购政策系统，重点撑持鼓舞供给链企业购置、使用、转化枢纽中心手艺。在鞭策数字手艺等立异手艺出格是初创和原创手艺的贸易化方面，充实阐扬当局搭建使用处景、开放市场准入、拓展财产空间、出台立异型采购政策等感化，为企业缔造市场需求。

　　从立异系统的运转来看，因为奇迹单元办理体系体例等藩篱的存在，产学研深度交融难以完成。持久以来，从属于差别体系的企业、高校和科研院所，常常只在体系体例许可的范畴内展开协作，采纳“点对点”的手艺让渡，拜托研讨和结合研发多以“短平快”协作项目为主，以部分性、阶段性协作为主，缺少持久不变连续深化的协作研讨，没法有用处理限制财产开展的共性成绩和手艺困难。同时，在很多产学研协作项目依托当局“牵线搭桥”，由企业和科研院所牵头施行的状况下，企业没法到场选题，招致其作为立异与财产化主体的感化难以充实阐扬。也有研讨指出，恰是企业、高校科技关于国度的意义、科研院地点人事办理、人材评价、查核分派、福利报酬等方面的轨制性差别，招致多方难以告竣协作目的、代价寻求上的分歧性，从而增长了有代价的科技功效转移转化的难度。

　　第一，关于终端产物制作企业来讲，因为供给链上游企业供给的产物在质量和牢靠性方面均与外洋高端产物存在差异，使其难以短时间内涵海内找到“供给替换”，比方复兴、华为、海康威视遭受美国“断供”后，虽有备货，但这些备货支持企业保持高端消费的工夫窗口十分有限。

　　走高程度科技自主自强之路，是强化国度计谋科技力气、由“追逐”走向“引领”的须要前提。完成科技自主自强离不建国家计谋科技力气感化的阐扬。国度计谋科技力气作为负担国度计谋性任务的“国度队”、国度立异系统的中坚力气，该当负担起引领国度严重科技立异功效产出的重担。回忆近代以来美国、日本、德国等天下强国的兴起之路硬科技股票龙头股，计谋科技力气可谓阐扬了国家栋梁的感化。比方，美国组开国家尝试室，对准兵器研发、能源、信息等严重将来科技前沿范畴，展开计谋性、根底性、前沿性的跨学科研讨，从而出现出多量推翻性手艺，引领天下科技开展潮水。再好比战后的日本科技关于国度的意义，经由过程凝集海内劣势科技立异主体，组建计谋科技力气，在半导体等范畴完成了由“追逐”向“引领”的跃升。在我国当前的开展阶段，强化国度计谋科技力气，需求充实思索我国国度立异系统的特性，指导重点机构、重点地区、重点范畴领先完成高质量开展，继而阐扬其对多元立异主体立异才能提拔的动员感化，和对国度立异系统团体规划的优化感化，终极以国度计谋目的为引领，以处理中国实践成绩为导向，稳步提拔各个范畴科技立异气力，促进高程度科技自主自强。

　　党的十九届五中全会提出，“对峙立异在我国当代化建立全局中的中心肠位，把科技自主自强作为国度开展的计谋支持”。习近平总书记在两院院士大会中国科协第十次天下代表大会上重申“完成高程度科技自主自强”的目的。强化国度计谋科技力气，是完美国度立异系统建立的主要抓手，将会对我国国际合作力的提拔发生深远的影响。

　　在计谋构成方面，持续深化促进科技计谋决议计划体系体例变革。充实阐扬国度科技征询委员会在科技严重决议计划硬科技股票龙头股、计谋标的目的挑选与资本设置方面的决议计划征询感化，就国度科技立异系统顶层设想科技关于国度的意义、科技立异体系体例严重变革、科技立异范畴前瞻布置与严重投入展开征询研讨，供给自力定见硬科技股票龙头股。在相干专业机构支持下，就国度科技立异系统团体效能、科技立异范畴严重变革与政策办法结果停止自力评价，为国度有关决议计划部分供给参考根据。

　　面临波谲云诡的大国科技博弈，为保证国度科技宁静，防备科研“脱钩”风险，支持财产手艺立异的力气只能困难转向依靠外乡科研力气。但今朝产学研深度交融尚存较大停滞：手艺立异系统内涵协同性不敷、互相传导性较弱、要素间感化转化不顺畅等成绩凸起，产学研协作项目录要集合在靠近财产化的立异链后端，真正应对“洽商”成绩、无望对财产开展发生推翻性影响的产学研协作并未几。

　　在顶层设想方面，进一步优化科技资本设置和深化科研项目办理体系体例变革。在中心深改委、中心财经委、中心军委、国安委等指导下，在现有国度指导小组机制下成立愈加常常性的部分间和谐机制，凝集国度严重计谋需求，增强科技资本与政策兼顾，实在鞭策军民交融开展。鉴戒美国国防部初级研讨方案局（DARPA）经历，成立以专业办理机构为依托，计谋目的为导向，项目司理报酬中心，“多阶段、组合式”赞助为特性的项目赞助与办理体系体例。

　　任务导向型立异需求阐扬国度在立异计谋标的目的转型中的主要感化，是一场“自上而下”的体系性社会变化。

　　走高程度科技自主自强之路，是掌握新一轮科技反动和财产变化机缘的一定挑选。从开展的内部情况来看，在新冠肺炎疫情打击下，环球经济社会的不愿定性不不变性增长，单边主义、庇护主义、逆环球化表示更加凸起，我国经济社会开展内部情势的庞大情况史无前例。与此同时，新科技反动和财产变化又加重了环球合作态势。因为新一轮科技反动和财产变化显现出触及范畴广、分散速率快和深度穿插交融等明显特性，对任何一个国度的科技开展来讲都是宏大的机缘与应战。而基于科技打破将会对财产开展、天下格式带来推翻性影响的预期，天下各次要国度比年来都在连续加大对科技（特别是前沿手艺）范畴的投入，力争在新一轮合作中抢占先机、博得自动。这对我国的启迪是，只要经由过程走高程度科技自主自强门路，才气将开展的自动权紧紧把握在本人手中，进而捉住新科技反动和财产变化的汗青性机缘，完成建立天下科技强国和立异性国度的巨大目的。

　　团体上看，当前我国立异系统显现碎片化的格式，中心表现为计谋科技力气缺失。财产变化布景下，不管是传统仍是将来财产范畴，都面对偏重大打破和重组的机缘应战。关于我国来讲，一方面，传统财产范畴，开展的手艺滥觞、手艺道路都面对较大变革。而我国作为后发追逐国度，在很多范畴，因为行业常识积聚不敷硬科技股票龙头股，“弯道超车”其实不睬想。另外一方面，“无人区”范畴，我国科学实际和前沿手艺欠缺成绩凸起，根底研讨相对单薄、原始立异才能不敷。

　　“当局立题”是枢纽。构造当局部分、龙头企业、行业专家、国表里学者配合针对集成电路、根底软件、先辈计较等重点财产停止财产生态开展途径评价，绘制财产创重生态体系图。在相干部分“十四五”计划中，实在引入财产需求，重点评价事关“洽商”成绩的集成电路、根底软件、先辈计较等生态型财产开展途径，明晰诊断“洽商”困难，研判枢纽手艺开展标的目的，构成重点财产计谋手艺道路，枢纽中心手艺、共性手艺研发攻关专项指南，并接纳“揭榜挂帅”方法予以撑持。

　　当前，环球正在阅历百年未有之大变局，科技立异被付与了新任务。面临新期间我国社会次要冲突改变、国际情况庞大深入变革的客观理想，抢抓新一轮科技反动和财产变化的主要机缘，以计谋需求为导向，保证国度宁静，增进经济社会可连续开展，是当下科技立异举动的主要面向和一定挑选。而只要完美国度立异系统建立，才气夯实高程度科技自主自强根底、鞭策构成新开展格式、放慢天下科技强国建立程序。

　　【本文作者为清华大学大众办理学院传授、中国科技政策研讨中间副主任；清华大学大众办理学院博士后李瑞对本文亦有奉献】

　　“企业出题”是中心。企业出题的条件是企业有较好的研讨（特别是前沿根底研讨）才能。一方面，在大型企业中完美首席科学家轨制，由把握最新科学常识、手艺开展前沿及趋向、具有环球化视野的首席科学家从将来手艺开展标的目的、国度计谋需求、财产实践需求的角度提炼出需求解答的科学成绩。另外一方面，鼓舞企业建立根底研讨机构，吸收选聘一批具有新常识科技关于国度的意义、新妙技和跨学科布景的研讨职员，为企业缔造新产物，提拔原创才能。

　　在保证步伐方面，以强化国度计谋科技力气和深化科研体系体例变革为抓手，进一步完美国度立异系统建立。第一，鞭策以国度尝试室为代表的国度计谋科技力气建立，成立起“管理构造、运作形式、评价查核”三位一体的新型轨制系统。定位规划上，国度尝试室必需表现国度意志、效劳国度计谋；办理形式上，应予以国度尝试室不变经费保证，成立自力办理和研发步队，并次要接纳目的条约制对其功效停止评价；运转机制上，夸大开放同享、资本活动。第二，付与高校和科研单元自立权。用持久不变方法予以“一揽子”和“包干制”经费撑持，付与高校和科研单元充实的用人和经费自立权，鼓舞全职引进外籍科学家；撑持科研职员挑选根底实际、公认困难和非共鸣道路作为主攻标的目的，并在评价查核上尝探索究“一人一策”；成立科研职员工时办理轨制，限定“多头申请”；变革科研奇迹单元人为轨制，使牢固薪酬成为支出次要部门。

　　走高程度科技自主自强之路，是催生开展新动能、支持经济社会高质量开展的客观请求。完成高质量开展、构建新开展格式的枢纽在于立异驱动，而经由过程科技自主自强夯实开展根底，是包管经济宁静和完成可连续开展的主要支持。但是，我们必须要深入熟悉到，当前我国科技立异才能与高质量开展的请求仍有相称差异，凸起表如今根底研讨和原始立异才能不强，连续性迸发高程度科技立异功效的内活泼力不敷，枢纽中心手艺缺少招致财产开展在环球范畴内的影响力不敷等方面。究竟上，严重科技立异，特别是触及国度开展和宁静的计谋科技立异，具有大众产物的属性，同时，因为其触及范畴广、影响范畴大、研发投入多、报答周期长等特性，单个企业常常难以负担研发本钱和研发风险。为此，需求阐扬国度作为严重科技立异构造者的感化，保证枢纽范畴充沛的资本供应，增强在根底研讨和前沿范畴的计谋规划，霸占科技开展过程当中的根底性成绩，走高程度科技自主自强之路；整合各方力气展开协同攻关，集合处理共性成绩，不竭提拔自立立异才能，支持国度严重科技计谋需求，提拔供应系统与需求系统的适配性，为完成高质量开展供给强有力的科技立异支持。

　　第二，在一些财产范畴中，中国企业间还处于低程度剧烈合作阶段。公允合作的市场情况和协同立异机制、长处同享机制的缺失，招致基于共性手艺立异的财产同盟建立行动维艰，以至还呈现了企业间互相“洽商”的情况，招致一些企业难以打建国内市场。

　　在国表里情势庞大严重的布景下，走高程度科技自主自强之路，是建立天下科技强国和立异性国度的一定挑选。面临我国财产链协同立异才能欠佳、计谋科技力气缺失、“产学研用”通道不流通等近况，必需聚焦“任务导向”和“需求导向”两类立异范畴，为科技立异开展打造安康优良的轨制情况，使其更好地支持新开展格式、鞭策高质量开展。

　　团体上看，当前我国立异系统显现碎片化的格式，企业“伶仃”嵌入环球消费系统并处于代价链低端，研讨型大学、科研院所大多以跟踪环球学术热门为导向，基于本本地货业开展、企业需求的根底研讨供应严峻不敷，并缺少安康优良的轨制情况使科技立异可以本质性地支持财产高质量开展。能够说，“系统化才能”完善是限制我国经济高质量开展、迈向天下科技强国的“软肋”。详细表示以下：

　　变革开放40多年来，我国许多企业固然曾经嵌入环球消费制作系统，但各自为战、散小独弱，持久处于财产代价链低端。而且，为了完成快速赶超，常常操纵劳动力和资本比力劣势，从加工商业起步，严峻依靠外洋先辈的原质料、元器件、高端配备等，招致财产、企业均“中间在外”。这类状况的短处曾经十分较着，调研发明：

　　以上成绩，当然有“后发优势”的缘故原由存在，但底子成绩在于体系体例变革所构成的途径依靠。初步于二十世纪八九十年月的市场化变革，持久以来形成了科研力气分离、过量存眷短平快项目、针对枢纽中心手艺持久攻关的“国度队”缺失等成绩。为此，有须要进修鉴戒美国在面向国度国防宁静和人类可连续开展的范畴科技关于国度的意义，如生物医药、信息通讯、能源等，重点规划国度尝试室，抢抓制高点，以保持其抢先职位的做法，增强重点范畴计谋科技布置，以在环球合作中得到先机。

　　对峙立异驱动开展计谋，为经济高质量开展供给壮大科技支持，是“十四五”和此后一段期间科技立异事情的主要标的目的。面临当前国表里情势变革和新期间我国经济社会开展对高质量科技供应的火急需求，要对峙走科技自主自强之路，聚焦“任务导向”（“自上而下”）和“需求导向”（“自下而上”）两类立异范畴，为高质量开展打造新劣势。