我国经济开展曾经由高速增加转向中高速的高质量开展阶段，宏观经济仍然处在探底的“L”型底部，呈颠簸开展形态，不变经济开展的压力仍然高企

　　我国经济开展曾经由高速增加转向中高速的高质量开展阶段，宏观经济仍然处在探底的“L”型底部，呈颠簸开展形态，不变经济开展的压力仍然高企。从宏观层面看，我国劳动力供应增速从2012年开端递加，资本情况压力剧增，科技立异合作力不强，严峻限制着中华民族巨大再起“百年梦”的完成，亟需经由过程科技立异，进步我国经济质量与全要素消费率。从微观层面看，企业劳动力、原质料本钱加快上升，加上“五险一金”和汇率的连续上升，企业开展越发困难，必需加大变革开放力度，强化科技立异步伐，才可以连续增进企业做大做强。

　　充实尊敬和保护立异职员的聪慧奉献与常识产权，在国度层面设想功效转化股权鼓励机制，实在把立异团队的股权进步到70％以上；环绕低落功效转化本钱，调解功效转化中触及的现行无形资产、税收、上市等办理政策；研讨成立科技功效转化与买卖平台，完全撤废现行不顺应功效转化的人、财、物办理轨制，促使立异职员与立异型企业真正情愿处置投资大、周期长、风险高的立异举动，经由过程持久的立异和手艺积聚，从而使我国枢纽手艺、质料和部件真正完成国产化十上将来科技，促使科技功效获得实时、有用的转化。

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　　立异我国人材引进与办理轨制，轨制要具有国际合作力，轨制设想要有人材退出机制；严厉根据科技立异纪律设想、订定高校、院所、企业等差别岗亭科研职员的绩效分类评价系统，把科研职员的精神和工夫聚焦在深化研讨原创手艺与枢纽中心手艺上。人材是科技立异系统中最活泼的身分，人材办理轨制要许可科技职员自在活动，缔造出宽松、无停滞、人尽其能的事情情况，使研发职员的立异潜力与主动性获得充实阐扬，对做出凸起奉献的科技职员赐与重奖。

　　我国科技立异除科技研发投入总量不敷与构造不优、企业作为立异主体的感化没有充实阐扬外，还面对以下成绩与应战。

　　削减当局干涉，废除处所和行业庇护，让市场真正成为设置立异资本的主体，当局在订定科学研讨标的目的、手艺开展导向、尺度订定十上将来科技、常识产权羁系、废除地区和行业停滞、增强市场推行方面阐扬感化。

　　一是我国科技立异管理触及国度发改委、科技部、财务部、工信部、教诲部、人社部、中心编办、国务院国资委、常识产权局、金融等多个部分，科技立异管理可谓“九龙治水”十上将来科技，合作不明，职责穿插科技主题素材，有的行业范畴政出多门；二是相干法令法例建立滞后，当局督导、鼓励与评价机制不健全、不配套，与科技立异开展的请求很不顺应。立异相干的人、财、物等轨制由人社、财务、中心编办等机构订定，而立异系统与立异才能则别离由科技、教诲、发改、工信、国资委等机构建立，立异资本难以有用设置，部分之间协同性差，以至互相扯皮，以致科技立异服从不高；三是金融效劳科技立异的机制构建不成熟，金融效劳力度严峻滞后。

　　常识产权是立异驱动开展的主要保证和支持，增强常识产权庇护是我国经济开展从要素驱意向立异驱动改变的内涵需求。要持续深化常识产权体系体例机制变革，完美常识产权相干法令法例，放慢专利法、著作权法的修正，强化常识产权庇护，依法庄重处置各类侵权举动，实施侵权处罚性补偿轨制十上将来科技，真正把违法本钱明显提上去，把法令威慑感化阐扬出来。

　　功效转化触及科技功效滥觞、资金投入、长处分派、财产化运作、经济效益等多方面的身分，今朝缺少响应长处机制的设想及其相干配套轨制、法令，现行《科技功效转化法》因为可操纵性差难以有用落实。功效转化需求的人、财、物办理显现“一刀切”场面，不克不及充实尊敬和保护立异职员的聪慧奉献与常识产权，既招致了立异职员与企业都不情愿把资金和工夫投入到投资大、周期长、风险高的先辈手艺研发范畴，也因缺少科技功效转化效劳平台而低落了转化服从。

　　今朝我国处在改变开展方法、优化经济构造、转换增加动力的攻关期，必需对准国际科技前沿增强根底研讨，凸起枢纽共性手艺的研发与财产化，要根据财产链布置立异链和设置资金链，打破立异的体系体例机制停滞，强化常识产权庇护，增进科技功效转化，从底子上加强我国经济的立异力和合作力。

　　我国次要财产范围、体量今朝活着界上曾经做到了最大，本钱、劳动力和科技职员范围较为丰硕，可是科技立异程度与财产合作力单薄，限制身分次要是国度政策和体系体例机制不完美，限定了立异资本的会聚和立异生机的开释。

　　一是国度科技研发投入总量不敷与构造不优科技主题素材，特别是根底实际研讨和使用根底研讨范畴经费严峻不敷，国度严重科技方案投入分离，结合立异机制没无形成；二是科研经费的审计、监视和办理与科技立异纪律严峻不符，成为我国科技立异的主要停滞，严峻滋扰科研职员的主动性与立异结果，科研职员许多精神常常性地用于对付审计、监视环节；三是常识产权庇护力度不敷，产物和手艺被侵权的征象遍及存在，全社会尊敬、使用和庇护常识产权的认识有待进一步提拔；四是现行科技立异企业的财税政策科技主题素材科技主题素材、科研用度的加计扣除政策和科技金融效劳政策，对科技立异撑持缺少应有的力度。现行增值税抵扣政策难以落地，企业的税负严峻偏高，大大低落了企业红利才能，企业缺少充足的研发资金。

　　当前我国人材办理机制僵化。一是引进与提拔尖端人材的轨制合作力不强，今朝中心成绩仍然是真实的尖端人材缺少；二是科技职员跨部分跨地区活动好不容易，不成以给研发职员缔造一个宽松、无停滞的事情情况，立异潜力与主动性不克不及获得充实阐扬；三是高校院所科研职员的科技立异鼓励机制与评价系统不尽完美，科研职员把更多的精神和工夫放在怎样揭晓更多文章上，缺少鼓舞持久根底研讨积聚和包涵失利的机制和政策，以致科研投入与产出不成比例。

　　我国整体研发投入占GDP的比重方才到达2．11％，总量约为2300亿美圆（2016年）。根底研讨投入占总研发投入的比重只要5．2％，严峻偏低，泉源立异才能不敷，缺少推翻性的立异。而美国整体研发投入占GDP的比重高达2．8％，总量在5100亿美圆以上（2016年），研发投入总量相称于我国的2倍以上，根底研讨投入占总研发投入的比重高达19．0％，明显高于我国根底研讨投资。由此招致的科技立异才能差异非常较着。

　　进一步完美当局科技立异管理的顶层设想，厘清相干当局机构的合作与职责，清算、撤废不顺应立异开展需求的各项法令法例与相干轨制，调解并完美相干的人、财、物办理轨制，使之顺应立异系统建立、研发和科技功效高效转化的请求。

　　进一步强化国度科技研发投入总量增长力度，鼎力提拔根底研讨投资比重；根据科技立异纪律完美科研经费的审计、监视与办理轨制；完美撑持企业立异的普惠性税收政策、科研用度的加计扣除政策和科技金融效劳政策科技主题素材，拓宽高新手艺企业税收优惠行业范畴，实在为立异型企业减负。鼎力营建“鼓舞立异，宽大失利”的科技立异文明气氛，为研发职员与立异型企业缔造出“输得起、再开展”的生态前提。

　　从我国国情实践动身，挑选高效的自立立异途径。一是关于国际科技前沿的根底实际研讨与计谋性共性手艺的打破，挑选成立多少国度级地区立异中间，以高校院所为立异举动出发点，经由过程科技功效向使用环节的逐渐演出去拉动经济体系的立异举动，终极动员全部国度合作力的提拔。充实阐扬处所主动性，打造多少处所地区立异中间，完成差同化开展；二是充实阐扬企业立异主体感化，以企业新产物开辟需求为导向停止手艺研发，以国度制作业立异中间为抓手，经由过程产学研协作，优化设置中心和处所立异资本，完成自立立异目的。国度要出台真正管用的政策步伐，鼓励企业自发加大自立立异力度。

　　我国各地社会经济开展程度与开展阶段差别很大，立异自己在差别经济开展阶段显现出引进、消化吸取、集建立异、原始立异等差别的特性，请求具有会聚响应立异资本的才能。因而，科技立异政策与构造形式不克不及一刀切，各地都引进人材，都建立立异中间，都做孵化器，可是缺少立异功效，低程度轮回。不只华侈立异资本，并且会耽搁立异型国度的建立历程。

　　我国各级处所当局持久以来偏向于财产开展范围的扩大，重产值轻研发，疏忽中心手艺，由此招致了我国自立立异才能不强，枢纽范畴中心手艺受制于人，“缺芯少核”场面难以改变，已成为我国传统财产转型晋级、新兴财产培养开展的短板和软肋。今朝我国科技立异系统建立尚很不完美，企业的立异主体职位远没无形成，间隔2030年跻身立异型国度前线和2050年建整天下科技立异强国、成为天下次要科学中间和立异高地的目的，存在较大差异。

　　企业作为科技立异主体，其立异才能代表着国度的合作力。我国范围以上产业企业的研讨开辟强度只要0．76％，远远低于兴旺国度2．5％—4％的程度科技主题素材，有研发机构的企业只要23％，我国具有自立常识产权中心手艺的企业占比唯一万分之三。我国企业立异投资整体程度偏低，企业研发投资占环球总量的7．2％，远低于美（38．6％）、欧（27％）、日（14．4％）。这些差异，招致我国企业立异才能愈加单薄，民营企业均匀年齿只要3．9岁。