开端处理了假造与理想的干系论后，研发事情开端面临第三类根底性课题：如许一种前沿性强、复合度高、变革速率快的天下性网监体系，终究该走哪一条可连续开展的建立之路？这一课题在很大范畴内都激发了剧烈的争辩

　　开端处理了假造与理想的干系论后，研发事情开端面临第三类根底性课题：如许一种前沿性强、复合度高、变革速率快的天下性网监体系，终究该走哪一条可连续开展的建立之路？这一课题在很大范畴内都激发了剧烈的争辩。

　　颠末阐发相干手艺道路，就收集买卖平台及网东家体信息的获得昔日益势官网、校验办法，我们构成了以下两个根本判定。

　　二是撑持立异收集买卖羁系事情的办理机制。其一，体系采纳了灵敏的部分设置功用，以撑持处所局按照实践状况设置内设机构或下一级羁系单元。其二，体系设置了“层级统领”、“指定统领”和“合作统领”的功用，以撑持处所局灵敏设置、调解网店的行政统领。其三，体系设置了网店属性智能标签功用，以削减下层法律职员的反复操纵，此中，“预设标签”是按照体系数据库的联系关系信息主动天生，“自设标签”是按照下层羁系部分事情需求野生天生。其四，体系设置了在线异地法律合作功用，以撑持处所局在线展开网监事情异地协查、协办。其五，体系设置了公用挪动立即通信东西，以撑持各级、异地羁系部分和羁系职员实时停止事情相同。其六，体系采纳了可撑持“快速晋级、连续迭代”的弹性手艺架构，以顺应快速开展、变革的收集买卖形式。

　　其一，可将网监部分职责定位于“抓中间、帮中心”。即：一头抓研发或办理前沿网监手艺体系，一头抓研讨查处新型收集违法运营举动，同时，为其他部分展开网监事情供给撑持。其二，可将“联系关系”作为鞭策一体化羁系的枢纽点。即：经由过程整合羁系信息资本或交融羁系手艺体系，将线上、线下的运营主体、运营举动、违法举动、失期惩戒停止片面联系关系，促使从局部双随机抽查向按风险度随机抽查开展，再逐渐向“无因不查”开展，以立异事中过后羁系办法，进步行政法律效能，低落行政法律本钱。

　　第一趋向科技官网中文版，变革与立异是收集买卖羁系效劳手艺的开展标的目的。好像供应侧构造性变革不克不及次要依托投资拉动一样，面临“高速开展的收集买卖与较着滞后和羁系形式”、“绝对有限的人力与相对有限的义务”、“日益收紧的财力与连续增加的本钱”等一系列根底性艰难，工商、市场羁系部分连续开展前沿网监手艺，大概应对峙“当局与企业多元协作”的开展之路。第二，开放与共治是收集买卖羁系效劳形式的殊途同归。好像无形之手与无形之手配合感化于经济开展一样，面临多元趋向科技官网中文版、多维、多变的收集市场，针对我国的详细国情及开展阶段，需求无形之手供给行政资本和在线东西以协助无形之手，才气够逐渐完成“两手齐抓、多元共治”的管理格式。第三，试错与重复是立异网监手艺和网监形式的伴生价格。比方：怎样处理“天下性网监体系怎样满意处所羁系事情的差同化需求”？怎样处理“依托现有方法难以进步收集消耗反应的笼盖率”？怎样处理“商品、效劳及违法举动垂直搜刮手艺”？怎样进步“手艺研讨对轨制研讨的呼应速率”？…等等，将来，连续发明、研讨、处理各类手艺和办理困难，保证“天下收集买卖平台羁系效劳体系”的有用使用和连续开展，都需求依托天下同仁持之以恒地勤奋和下级指导构造刚强有力地撑持。（作者系北京市工商局收集买卖监视办理到处长、国度电子商务树模都会专家委员会成员）

　　互联网时期的到来，招致团体与部分之间的干系显现出既简明又庞大的纠结形态。简明的地方在于：各细分市场范畴中都存在着“少数产物笼盖大都用户”的征象，在必然范畴内构成了“部分近似团体”的情况。庞大的地方在于：剧烈的合作促使细分市场范畴不竭重生和重组，在必然水平上构成了“部分合计其实不间接即是团体”的情况。这也对网监事情发生了间接的影响，以单一尺度订定行政统领准绳，不只将使“收集市场广域性与行政统领地区性之间的抵触”愈加凸起，并且将间接招致羁系服从低下和羁系结果欠安。因而，该当摒弃“非此即彼”式的二元对峙哲学态度，探究顺应收集买卖特性的行政统领准绳和市场羁系架构。

　　在2016年上半年停止的两轮天下联网测试中，天下工商、市场羁系部分参试职员对相干体系功赐与了普遍好评，同时，还提出很多富有建立性的定见和倡议。

　　为了撑持面向差别范例收集买卖平台、万万量级各色网店的羁系效劳事情，体系建立需求浩瀚前沿收集手艺的撑持，次要包罗：阅读器趋向科技官网中文版、搜刮引擎、云存储、云计较、机械进修、智能聚类、数据洗濯、杀防病毒软件。这对体系的建立和开展都提出了严重应战。一方面，这些前沿手艺的研发、使用和运营本钱都非常昂扬（仅年度运营本钱就高达数万万元），体系的建立和晋级很罕见到充实的财务预算撑持。另外一方面，羁系部分熟习这些前沿手艺的职员也非常稀有，很难提出专业性、合用性、可连续开展性都很强的有用建立需求。假如持续采纳现行的建立方法：营业部分提需求—信息中间来把关—财政部分报预算—预算核准再招标—会谈胜利出计划—根据计划建体系，生怕体系建立的胜利几率昔日益势官网、事情周期和建立质量城市难以估计。

　　我们熟悉到：面临快速、多变的收集市场，和多条理、多方位的变革趋向，可采纳“以弹性应对不愿定性”的准绳，在体系架构及功用设想中停止斗胆测验考试。

　　三是撑持立异在线电子数据证据的取证办法。一方面，订正后的《行政诉讼法》不只将电子数据证据列为新的证据范例，并且加大了行政法律构造的举证义务。另外一方面，在云存储、云计较已成为支流收集买卖平台、网站的次要运转根底的状况下，现有“基于物理存储介质的电子数据取证手艺”曾经成为帮助取证办法。上述状况对市场羁系部分获得在线电子数据证据的办法及效率，都提出了严重、紧急的应战。经由过程与海内出名收集宁静企业、海内威望第三方证据审定机构协作，体系设置了在线网页电子数据证据取证功用，同时，立异了取证事情流程：由下层法律职员在线倡议取证恳求—天下网监体系主动停止在线取证、存证—协作羁系机构同步存证备份—下层法律单元在线下载取证文书—须要时由第三方审定机构出具专业证据审定陈述。此项功用正式投入运转后趋向科技官网中文版，可明显提拔收集买卖羁系法律办案的服从。

　　以收集买卖支流链接通道为中心节点，综合使用上述步伐，可对收集买卖违法运营行者施行全网级停止，并可为社会公家间接监视收集买卖供给有用的东西，同时，还可在收集买卖联系关系方之间，逐渐促进各方主意权益、任务的静态均衡支点。

　　一方面，以信息资本劣势为根底，探究互补性的网店行政统领准绳。关于收集买卖平台和天然人网店，因平台地点地羁系部分具有信息资本劣势，可由其负担次要羁系职责。关于企业、个别工商户网店，因注册地羁系部分具有信息资本劣势，可由其负担次要羁系职责，由平台注册地羁系部分负担帮助羁系职责。另外一方面，以手艺资本劣势为根底，探究互补性的市场羁系团体架构。鉴于支流收集通道产物、支流收集宁静产物地点地具有手艺资本劣势，可由相干收集效劳产物供给商注册地的羁系部分负担次要羁系职责，由违法举动触及企业（运营者）地点地的羁系部分负担帮助羁系职责。

　　一方面，盯住“联系关系”这一收集买卖的根底要素，可对严峻收集违法运营举动施行通道停止步伐。其一，借助先辈网监手艺，构建相干元素之间的联络。在连续开展前沿网监手艺的根底上，完成“网店与一切者实在身份的联系关系”、“差别网店与统一一切者的联系关系”、“网店与统领单元的联系关系”和“违法运营举动与网店一切者的联系关系”，以间接撑持收集买卖一样平常羁系事情和专项羁系使命。其二，借助支流收集通道，阻断相干元素之间的联络。在加大网店违法案件查处力度的同时，可对严峻违法运营者采纳“限日市场禁入”步伐，并可借助阅读器、搜刮引擎、收集宁静卫士等收集通道产物，间接屏障相干违法网店。

　　一是撑持立异收集交流衣务事情的施行方法。其一昔日益势官网，体系设置了“在线to C”的效劳功用，撑持将羁系信息间接开释到大众阅读器、搜刮引擎和收集宁静卫士，可撑持市场羁系部分为收集消耗者间接供给在线效劳。其二昔日益势官网，体系预留了“协作分享”的数据接口，可完成羁系体系与收集买卖平台之间的在线数据交流，撑持市场羁系部分为收集买卖平台间接供给在线效劳。

　　其一，借助特定的收集通道产物可突破相干的信息壁垒。阅读器、搜刮引擎、导航网站、APP、挪动交际东西等收集通道产物，不只已成为运营者与消耗者之间的次要链接渠道，并且少少数产物占据了极大的市场份额。因为收集买卖平台没法强迫广阔收集消耗者变动习用的阅读器和宁静卫士，并且难以对此类收集通道产物采纳手艺限定，籍此不只能够间接获得全网级的收集买卖平台、网店相干信息，还能够突破部门大型收集买卖平台施行的信息壁垒。其二，借助疾速开展的专有云效劳可撑持阐发海量大数据。云时期的降临超越了大都人的意料，此中，因为具有超强运算才能和定制化效劳等特性，私有云也得以疾速开展。籍此可对差别滥觞、差别格局的数据停止主动洗濯和智能校验，以撑持成立兼容性极强的新型体系数据库。

　　2016年头，北京市局建立了体系建立事情组，第一轮会商就堕入了剧烈争论：我国有几收集买卖平台？商品买卖平台和效劳买卖平台各是几？统共有几网店？终究有几天然人网店？网店一切者究竟是谁？网店都在卖哪些商品或效劳？网店中存在哪些且几违法运营举动？怎样连续把握收集买卖平台及网店的根本状况和变革情况？…等等。上述成绩可并归为第一类根底性课题：我们怎样熟悉收集市场？

　　变革与开展为网监手艺的开展供给了新的能够。市局次要指导提出：应以国务院提倡的“当局与企业协作形式”为标的目的，以盘活当局信息资产为准绳，在服从相干法令划定的条件下，测验考试与海内出名收集科技企业展开新型互利式协作。由此，我们与海内出名收集科技企业、收集宁静企业停止了普遍打仗，在此根底上提出了挑选协作者的相干前提：一是具有或控股具有阅读器、搜刮引擎、杀防病毒软件、立即通信东西等手艺及相干数据资本，二是不得间接运营收集商品买卖平台。

　　体系测试成果曾经证实，这一手艺道路完整可行。在绝大大都收集商品买卖平台暂未上报网店信息的状况下，体系获得收集商品买卖平台中网店的数目曾经超越了1500万个。别的，因为京东团体自动供给了全量网店信息，针对曾经供给全量企业昔日益势官网、个别工商户注册信息的省分，体系可以主动校验相干地域企业趋向科技官网中文版、个别工商户开设网店的主体信息。

　　基于上述熟悉，我们采纳了“以多维数据再现多元天下”的准绳，在获得、校验网东家体信息的手艺道路长进行了斗胆测验考试。一是聚集三方联系关系大数据。即：聚集市场羁系部分把握的企业（个别工商户）注册信息、收集买卖平台上报的网东家体信息，和收集科技企业经由过程阅读器获得的网店相干数据。二是施行智能化数据校验。即：借助收集宁静企业的云计较、智能聚类等先辈手艺，对聚集的三方数据停止智能化处置，从而主动得出“主体信息婚配”、“主体信息不婚配”和“主体信息存疑”等开端阐发成果。

　　网监事情资本的比力劣势源于收集经济的天然发育成果，并不是由国度财经政策或行政资本设置所决议。加上收集经济开展具有高度不愿定性，任何处所都能够在任什么时候分获得或损失资本劣势。因而，将羁系资本的丰硕度作为肯定统领准绳的次要根据，不只能够表现公允准绳，并且可以进步羁系实效、顺应静态变革。

　　另外一方面，盯住“本钱”这一经济举动的中心要素，可对收集买卖违法运营举动施行失期惩戒步伐。其一，连续进步违法失期的本钱。羁系部分可借助收集通道产物开释行政办理信息，便于用户在会见网店时主动触发主体身份、“黑名单”、非常名录和行政惩罚等信息，从而到达消耗提醒或消耗警示的感化。其二，不竭低落守法取信的本钱。羁系部分可向第三方征信机构逐渐开放行政办理资本，撑持其自力开辟收集买卖信誉产物。此中，重点撑持以用户评价为根底、以差别评级为特性、以普遍使用为尺度的信誉产物。

　　其一，依托运营主体报备难以考证数据的牢靠性。在缺少校验数据库的状况下，依托企业年报或收集买卖平台上报，都难以保证市场笼盖率和网店一切者的实在性。其二，依托其他行政资本难以保证数据的适用性。在现有相干行政办理资本中，以通讯办理部分的ICP存案信息最具代表性。但是，因为通讯办理部分其实不把握企业注册信息，难以校验报存案企业的实在身份，以致此类行政办理资本具有较大的不愿定性。其三，依托垂直搜刮引擎难以评价数据的有用性。受制于网店信息的差别表示情势，和收集买卖平台对搜刮引擎的手艺限定，以注册信息为根底研发网店垂直搜刮引擎，难以保证搜刮、断定成果的精确率和笼盖率。

　　国度工商总局采用了北京市工商局的相干倡议，颠末挑选、会谈和实验，终极肯定北京奇虎科技有限公司作为体系建立商，并肯定了两项次要协作准绳：一是由奇虎公司负担体系研发、建立和晋级的局部本钱；二是总局撑持奇虎公司自力开辟收集买卖宁静效劳产物，并许诺赐与必然工夫的专项资本庇护期。至此，“天下收集买卖平台羁系效劳体系（一期）”才得以定期运转。

　　开端处理了认知论后，体系研发事情开端面临第二类根底性课题：体系怎样顺应收集特性、系列变化和地域差别？比方：怎样顺应收集买卖的特性与开展趋向？怎样表现羁系与效劳事情的辩证干系？怎样顺应收集消耗者的用户风俗？怎样顺应打消与连结的垂直办理体系体例？怎样顺应机构兼并地域的办理体系体例？怎样顺应差别收集经济开展程度的羁系需求？怎样顺应差别网监事情理论程度的操纵需求？在短少很多事情标准的状况下，怎样进步体系使用办理的合用性？…等等。可其统称为：因多维跨度招致的普遍不愿定性。

　　经由过程阐发海内网监根底手艺的近况和开展趋向，就收集买卖平台羁系效劳体系的手艺开展，我们得出了一个主要判定：传统网监手艺开展方法碰到了根底性瓶颈。

　　根据国度工商总局的摆设，“天下收集买卖平台羁系效劳体系”分三期停止建立：一期工程是“收集商品买卖平台羁系效劳子体系”；二期工程是“收集效劳（信息）买卖平台羁系效劳子体系”；二期工程是“挪动交际电商买卖平台羁系效劳子体系”。回忆体系一期工程研发、建立历程，我们提炼出一些源于理性熟悉的理性认知，用于指点下一阶段的体系研发、建立事情：

　　面临广域、海量的收集市场，持续采纳以案件查处为主的“个案思想”，不只没法接受巨额的行政法律本钱，并且难以到达掌握团体市场次序的目的。违法运营者能够采纳各类办法遁藏羁系者，可是永久不会“遁藏”消耗者。与此同时，虽然信誉办理的感化已获得充实的实际证实昔日益势官网，但是，假如没有社会各界出格是广阔用户的间接到场，“守法取信连续开展、违法失期到处受限”也只能获得“充实的实际证实”。

　　受国度工商总局拜托，北京市工商局与北京奇虎科技公司协作，负担了“天下收集买卖平台羁系效劳体系”的研发、建立事情。颠末近一年半的研讨、开辟和测试，该体系的一期工程—“收集商品买卖平台羁系效劳子体系”，已于2016年7月正式上线运转。该体系可监测天下收集商品买卖平台及其万万数目级的网店，并可逐渐完成智能监控平台中的商品及违法运营举动。市局网监处在牵头构造体系研发事情过程当中，所面临的三类根底性课题及其寻觅处理办法的考虑，关于收集买卖羁系效劳事情将来的研讨和理论，大概具有必然的鉴戒感化。

　　国度工商总局提出了“线上线下羁系一体化”的准绳，这固然契合我国经济开展的整体趋向。同时，虽然收集经济与实体经济具有高度联系关系性，可是，两者各具特性，并不是完整重合。因而，一体化准绳的本质在于表现两类羁系事情的联系关系性，和连结法令肉体和法律标准的分歧性，而非两类羁系事情互相替换。需求留意的是，跟着行政法律体系体例变革的不竭深化，大都处所局曾经打消了垂直办理体系体例，部门处所局还实施了差别方法、差别本能机能的机构兼并，落实一体化羁系准绳招考虑由此酿成的影响。