引进的高端地区也是引进的临界地区，这个地区之上，就是中心手艺和根底研讨

　　引进的高端地区也是引进的临界地区，这个地区之上，就是中心手艺和根底研讨。无疑，为了建立立异型国度，必需不竭加大引进力度，但在临界地区，引进的难度加大，并且中心手艺和根底研讨是没法引进的。要把临界限向上促进，必需增强原始立异才能，进步中心合作力；不然高端区就可以够酿成中低端区，堕入低程度引进、反复引进、高耗能高净化引进。对此我们要有充实的估量。

　　第三，我国科技开展程度仍处于第三量级。在现阶段，我国科技开展程度与兴旺国度的差异，不是简朴的数目差异，而是一种级差。假如把天下科技开展程度大抵分别为3个量级，第一流是美国。不管是从量的角度仍是从质的角度，美国不只绝对抢先我国，并且也遥遥抢先其他兴旺国度，美国生齿占天下生齿的5%阁下，但却雇佣了天下近1/3的科学家和工程师；研发收入占了环球研发收入的1/3。第二级是日本、法国、德国、英国等兴旺国度。而我国则处于第三级。固然我国自立立异才能提拔较快，但同美国、日本等国比拟，次要均量目标和质量目标都要相差数倍以至数十倍。2005年，我国每万名劳动力中研发职员为17.5人，约为日本（2004年）的1/8，法国（2004年）、德国、俄罗斯的1/7，英国的1/5；我国研发经费收入额占38个国度研发经费总额的4.3%，而美国占38.8%，日本占17.1%；天下次要国度研发职员经费的婚配根本都在10万美圆以上，美国18.8万美圆，日本16.4万美圆；而我国只要2.2万美圆。2004年，我国海内有用创造专利数目仅占环球有用创造专利数目的1%～2%；美国、日本每百万生齿本国住民专利申请量别离是中国的13倍和57倍，日本每10亿美圆GDP本国住民专利申请量是中国的11倍。2006年，我国具有的三方专利是美国的1/38、日本的1/35；我国PCT国际专利申请量是美国的1/13，日本的1/7。1996年至2006年，我国揭晓的全天下高影响力论文总数是美国的1/24。

　　四是内资企业与外资企业研发不均衡，内资企业立异效能较低。中国如今的产业增长值傍边，超越1/3是由外资企业缔造的，收支口商业总额50%以上是由外资企业完成的。在一些主要都会趋向网全光，外资所占的份额十分大，有的在GDP中的比重曾经超越60%，以至更高。到2007年上半年，外资研发机构已达1200家。据推算，今朝天下外资研发职员在20万人阁下，占我国范围以上产业企业研发职员的20%阁下。按照天下第一次经济普查供给的2004年纪据，外资研发经费收入占我国产业企业研发经费收入的比重到达27.1%。2006年，天下大中型产业企业研发经费中，外资占27.3%。2005年，在海内创造专利申请居前10位的企业中，内资企业唯一3家；在创造专利受权量排名前10位的企业中，内资企业只要1家。2006年，三资企业的创造专利申请量高于内资企业的申请量，即是我国企业机构、大专院校、科研院所申请量的总和科技行业市场阐发。

　　二是产出构造不公道，作为消费要素的科技功效不敷，科技功效转化率低。停止2006年末，中国已具有专利功效330多万项，但实践转化率不敷20%，完成财产化的不敷5%。据教诲部2005年的一项陈述，我国高校每一年获得科技功效在6000项至8000项之间，但真正完成功效转化与财产化的还不到1/10。天下银行估量，中国的科技功效转化率均匀为15%，专利转化率为25%，专利推行率在10%～15%之间。《天下科技事情者情况查询拜访陈述（2003年）》的数据显现，科研功效转化为产物大概使用于消费的项目数，人均为0.78件；此中功效转换为产物大概使用于消费的项目数为零的占74.5%；作为商品的科技功效少。我国专利手艺的买卖率仅为5%；2007年我国手艺条约成交额2226亿元，仅占GDP的0.9%。

　　颠末30年的变革开放，我国科技开展曾经处于新的汗青出发点，显现出一系列新的阶段性特性。归纳综合地说，次要有3点。

　　5、建立国度手艺转移机构。该机构卖力增进包罗国度科技方案项目在内的各类手艺从科研单元向企业、地区的转移分散，和企业间、地区间的手艺转移分散，订定手艺运营政策，卖力手艺市场羁系，供给统计、信息和征询效劳；展开企业手艺需求查询拜访，构造手艺转移可行性评价，跟踪查询拜访手艺转移后的利用状况。公益型手艺和共性手艺，由当局赞助企业推行利用，构成完好的财产链；或对终极产物实施价钱补助、当局采购，培养成熟的市场。

　　高科技财产研发举动逐步被外资企业主导。2006年，中国妙手艺财产中三资企业数目占36.5%；研发经费超越44.1%；产值达72.1%，新产物产值占69.1%；新财产贩卖额占68.7%。在比年来的中国妙手艺产物出口额中，三资企业占近90%。高科技范畴中的创造专利，绝大大都来自外洋，无线电传输、挪动通讯、半导体、西药、计较机范畴来自本国企业（包罗外资企业）的别离占93%、91%、85%、69%、60%。

　　许多科技功效不克不及成为消费要素，没有缔造经济效益，这阐明我国科技产出增加很大水平上是研发投入拉动的，而不是消费消耗拉动的。相反，兴旺国度科技功效的70%～80%能够进入消费范畴。据美国科学院2005年《站在风暴之上》陈述，“85%的美国人均支出增加来自于科学手艺的提拔”。

　　1、订定和施行国度研发计谋。到2020年建建立异型国度时，我国研发经费的投入强度为2.5%。若GDP每一年增加7.18%，按2007年稳定价钱计较，2020年我国GDP将到达61万亿元。届时，研发经费将超越1.5万亿元，这是2007年研发经费的4.2倍。近两年，当局一些办理部分和企业科技办理部分都曾经感遭到研发经费高速增加的压力，有的企业反应对忽然增长的研发经费手足无措，订定国度研发计谋火烧眉毛。

　　从当前经济社会开展态势看，在数目上完成强度为2.5%的研发投入目的是没有成绩的。枢纽是要有准确的研发计谋，肯定研发优先序次，停止研公布局；同时变革研发体系体例，公道设置、利用研发资本，进步研发服从和科技对经济的奉献率。应按照《计划纲领》提出的严重专项、重点范畴及其优先主题，和百姓经济和社会开展的严重需求，同一当局科技预算，公道肯定根底研讨、使用研讨、实验与开展的投入比例；社会公益研发和贸易研发的投入比例；研发与科技根底前提建立的投入比例；中心与处所的投入比例；国有企业、民营企业、外资企业研发投入的比例；大学、公益院所、企业的研发投入比例等严重比例，以市场为根底设置科技资本，用经济杠杆、政策杠杆、法令杠杆调控研公布局。

　　第二，我国科技引进曾经处于高端地区。变革开放早期，我们需求的手艺和装备险些百分之百都是引进的。在短短的30年里，我们经由过程开放和引进，完美学科规划，把握一批枢纽手艺，动员传统财产革新，疾速靠近国际科技前沿，进入了引进的高端地区。2007年，手艺引进条约中的手艺费占条约金额的76.4%；此中专利手艺、专有手艺、手艺征询、手艺效劳引进条约金额占局部金额的66.0%；成套装备、枢纽装备、消费线引进条约金额占局部金额的26.1%。而变革开放前期的手艺引进，以装备为主条约金额所占比重高达80%，而以手艺为主条约金额所占比重只要20%。这阐明，当前引进的重点，曾经不是装备和消费线，而是专有手艺和专利手艺答应这类高条理的软手艺。2006年，国度“863”、“支持”和“973”三大科技方案引进人材2734人，包罗外洋专家346人。中国科学院院士的81%、中国工程院院士的54%、国度“863”方案首席科学家的72%均为留学返国职员。在教诲部直属高校中，留学返国职员在校长中占78%，在博士生导师中占63%，在国度级、省部级讲授、研讨基地（中间）、重点尝试室主任中占72%。当前，已不是引进常人才、停止普通性学术交换的成绩，而是要引进高条理立异型的科技人材和团队。

　　缺少严重手艺创造。许多范畴枢纽手艺、严重配备不克不及自给。我国大型科学仪器装备国产物牌占据率“八五”期间不敷10%，到了“十五”末期仍不敷15%。我国妙手艺含量和高附加值的科学仪器、具有计谋意义的严重配备，目上次要依靠入口。我国轿车制作配备、数控机床、纺织机器70%要依托入口；石扮装备80%入口；集成电路、高端医疗装备95%以上需求入口；光纤制作装备100%入口。2007年，海内创造专利申请量和受权量别离占局部专利申请量和受权量的22%和9.1%。在创造专利受权总量中，海内仅占47%。海内的创造专利申请集合在中药、软饮料、食物、中文输入法范畴，这四类专利共占79％。

　　把财产集群作为科技复兴财产的支点。构造财产集群中的产学研力气，环绕改变增加方法和构成中心合作力展开手艺立异，成立财产链，构成产物市场，建立布满生机的企业科技立异系统，打造中国科技500强。从而完成百姓经济又好又快开展，改进我国活着界经济合作中的职位。

　　6、成立内资企业、外资企业研发投入联动增加机制。今朝，呈现跨国公司向我国转移研发中间的态势，外资研发经费还会有很大增加，这是值得欢送的。按照兴旺国度的经历和我国建立立异型国度的请求，倡议我海内资企业与外资企业研发投入采纳2∶1的比例，即外资企业研发经费占我国企业研发经费的1/3阁下，不宜超越40%。应在这个比例上实施“盯住”的研发投入机制，内资企业研发经费与外资企业研发经费挂钩，两者配合增加科技行业市场阐发、和谐开展。完成这一机制需求成立和完美多元化、多渠道的科技投入系统，增进内资立异主体加大对企业的研发投入，各级财务也要为投入的“盯住”机制供给保证。

　　2、设立“财产集群立异严重专项”。科技项目是当局最根本的科技政策东西，但“财产集群立异严重专项”不是纯真的科技项目，而是由科技部分主导、科技部分与经济部分配合订定和施行的财产立异项目，是科技与财产绑缚式的专项。如许的项目就在财产中，没有功效转化和财产化的成绩。

　　4、以开辟类院所为主体成立我国的研发财产。开辟类院所第一步变革的定位是企业。颠末30年变革，我国开辟类院所面向市场、为企业效劳的认识和才能明显进步，曾经成为手艺立异的一支特地力气。开辟类院所下一步变革的定位应是研发企业。要以开辟类院所为主体成立我国的研发财产，拓展企业手艺立异内容。可是，如今开辟类院所的消费构造不公道，手艺性支出仅占10%阁下，财产化支出达70%～80%之多，研发劣势没有充实阐扬出来，对实体财产开展的奉献不敷。必需改动开辟类院所手艺支出畸低和财产化支出畸高的构造，对开辟类院所负担的通用手艺研发赐与财务补助，或对研发功效实施当局收买；敌手艺买卖免税。

　　第一，我国科技投入产出总量开端进入高位科技行业市场阐发、高速增加期。进入新世纪，科技开展放慢，出格是建立自立立异计谋以来，科技投入产出总量显现高位、高速增加态势。近两年，我国科技投入产出总量除美国、日本外，曾经与一些兴旺国度相称，有的以至高于某些兴旺国度。2006年，我国科技人力资本总量约为3800万人，居天下第一名；2006年研发职员150万人，此中科学家和工程师122万人，均居天下第二位。按昔时汇率计较，2006年我国研发投入（3003亿元）次于美、日、德、法英居天下第六位，2007年，到达3664亿元。2007年，国度常识产权局受理专利申请69.4万件，授与专利权35.1万件，都处于天下前几位。2006年，我国的SCI、EI和ISTP论文总数到达17.2万篇，仅次于美国居第二位。我国科技开展的总量大，速率也快，比年来次要投入产出目标增幅都大大超越GDP增幅，也大大高于次要兴旺国度增加率。近5年中，我国研发投入的年均增速在20%以上；2007年专利申请量增加20%以上，专利受权量增加30%以上科技行业市场阐发，受理百万专利的间距工夫仅一年半。

　　2006年，我国研发经费收入总额顶用于根底研讨的经费为19.5亿美圆，仅为美国的3.2%、日本的10.7%，以至韩国根底研讨经费也是我国的1.9倍。我国根底研讨经费占局部研发经费的比重持久连结在5%阁下，而兴旺国度普通在20%阁下，相对较低的日本也在10%以上。2006年，美国出台了《美国合作力方案》，次要目的是让美国根底研讨抢先于天下，在将来10年根底研讨投入翻一番。

　　财产科技开展不均衡。大专及大专以上文明水平失业者集平分布在教诲、金融财产、科研单元、大众办理、信息财产和文明卫生范畴，所占本财产失业者比重除体裁文娱业35%之外，其他均在42%以上；而制作业中大专及大专以上文明水平失业者占本行业失业者的比重，仅为6.38% 。研发投入次要集合在高科技范畴，2005年，4个妙手艺和中初级手艺行业研发投入占大中型产业企业研发投入的比重到达55.6%；在39个产业行业大类中，研发投入强度超越1%的行业有5个，别离是公用装备制作业、医药制作业趋向网全光、电气机器及东西制作业、交通运输装备制作业和通讯装备、计较机及其他电子装备制作业。而根底研讨、能源情况、传统财产和持久立异根底平台等范畴的投入相对较少。

　　要处理科技开展中的凸起成绩，必需用科学开展观管辖科技事情，增进科技发辗转型晋级，从数目扩大型向内在开展型改变，从投入拉动型向消费消耗型改变，从纯真科研型向研发运营型改变趋向网全光。

　　3、对根底研讨施行主动的投入政策。必需改动企业只搞开辟、不搞根底研讨的情况，重点撑持企业的根底性研讨和合作前手艺研发，和大学、院所无望构成新兴财产的使用性根底研讨。对大学、院所自投的根底研讨经费赐与永世性免税；对企业根底研讨项目赐与财务补助，有的能够由企业负担50%资金，国度配套50%资金。鼓舞产学研配合投资根底研讨。根底研讨兴旺是立异型国度的素质特性，也是一切跨国公司的根本特性，根底研讨不兴旺，只能跟踪模拟，没法构成新的财产及其手艺轨道。

　　把对中小企业的手艺转移分散放在凸起地位，按照广阔中小企业、传统财产和经济社会开展的火急、严重需求，成立转移分散机制，展开手艺运营。增强对科技开展的兼顾和谐，分离财产转移展开手艺转移，以手艺转移为主导动员财产转移，更好地阐扬经济特区、沪津新区和其他高新区在手艺转移分散中的主要感化，阐扬外资在财产晋级、地区和谐开展、手艺转移分散方面的主动感化。培养我国的跨国公司和国际出名品牌，向广阔开展中国度展开手艺转移。

　　今朝许多科技项目，是有需求的，并且是火急的经济社会需求，火急的国度需求；但研发、消费、运营三者摆脱，研收回来当前没有终极用户。缘故原由在于，需求在凝炼构成项目后，项目标负担单元与利用单元常常错位，负担项目标单元不消手艺，用手艺的单元不负担项目，成果是有需求却没有效户。在国度科技主体方案中，企业项目数均匀在30%以上，但此中的很多企业实践是研发企业（所谓开辟类院所），不是科技功效的终极用户口趋向网全光，以是很多功效仍旧是有国度需求而没有终极用户。要改动这类状况，在立项时就要停止手艺先辈性和孵化能够性阐发、消费用户阐发、市场远景阐发。关于手艺孵化有望、没有市场远景和终极用户的项目，坚定不予立项。如许就可以够大批覆灭那些需求转化的功效，而不是等这些功效出来当前，再去进步转化率。覆灭需求转化的功效趋向网全光，是处理功效转化率不高的底子法子。

　　科技投入产出总量高位科技行业市场阐发、高速增加，是变革开放30年来初次呈现的，意义严重。从今朝经济社会开展的状况来看，这类态势还要连续相称长一段工夫，然后在总量大将超越次级兴旺国度。这就提出了一个主要成绩：怎样改变科技开展方法，进步科技投入产出服从，增进经济又好又快开展。对此必需赐与出格的正视。

　　2、订定和施行国度科技复兴财产计谋。因为我国很多财产，出格是一些主要财产缺少，枢纽手艺、立异才能不敷，难以完成经济增加方法的改变，严峻限制了百姓经济又好又快开展；因而，党的十七大把进步自立立异才能、建立立异型国度，作为国度开展计谋的中心和进步综合国力的枢纽，夸大把加强自立立异才能贯彻到当代化建立的各个方面。这就请求科技事情从边厢进主路，走中心大道，奔赴财产复兴的主疆场。

　　因为我国经济手艺落伍，要包管百姓经济又好又快开展、建立立异型国度，必需持续引进手艺，但更主要的是展开原始立异。增强根底研讨、社会公益手艺研发、计谋妙手艺研发、枢纽共性手艺研发，是优化研发构造的标的目的。出格是要进步根底研讨投入比重和内资研发投入比重。

　　3、订定和施行国度手艺转移计谋。在我国的手艺构造中，欠缺与多余共存。一方面作为消费要素的手艺欠缺，远远满意不了经济社会开展的需求；另外一方面手艺存量、专利存量多余，不克不及向需求手艺的企业和地域转移分散。国度应把现有的手艺转移专项动作上升为国度计谋。

　　党的十七大请求高举中国特征社会主义实际巨大旗号，深化贯彻落实科学开展观，片面建立小康社会。就科技事情而言，深化贯彻落实科学开展观，必需弄清当前我国科技开展的阶段性特性，找准科技开展的凸起成绩，提出科技发辗转型晋级的计谋和步伐，为建立立异型国度供给得力支持。

　　1、成立有终极用户的科技大众投入机制。国度科技大众投入机制必需成立在市场经济的根底之上。变革先研发、后财产化的研发形式，在研发的出发点就引入终极用户，用企业机制运作研发项目，研发、消费、运营一体化。凡有国度需求的项目，都要实施此种变革。

　　国度科技大众投入机制必需成立在市场经济的根底之上。变革先研发、后财产化的研发形式，在研发的出发点就引入终极用户，用企业机制运作研发项目，研发、消费、运营一体化。凡有国度需求的项目，都要实施此种变革。

　　党的十七大对我国科技开展情况的判定是3句话：立异型国度建立停顿优良，自立立异才能较猛进步；自立立异才能还不强；兴旺国度在经济科技上占劣势的压力持久存在。这3句话十分得当，完整准确。要改动这类情况不是一朝一夕可以完成的，需求相称长工夫的勤奋。我们对此必然要有苏醒的熟悉，必需统统从实践动身，一步一个足迹。

　　该专项的目的是“五个一”：霸占一批枢纽手艺困难，构成一批经济增加点，推出一批出名品牌，培育一批科技立异人材，培养一批高合作力的科技企业。该专项不采纳课题申报立项机制，而采纳谈判立项机制，即在现有的省部谈判、部际协作机制的根底上，进一步以科技为主导扩展和深化谈判机制，突破地域、单元界线，建立跨地域、跨部分的天下委员会，同一卖力项目谈判、论证、立项、预算、羁系。项目由消费用户单元提出，经处所或行业办理部分确认后，提交天下委员会在天下范畴内综合均衡、同一立项。项目牵头单元为统一财产集群中的科技办理部分或经济办理部分、行业协会等综合部分；项目参与单元为统一财产集群的浩瀚企业和大学、研讨院所。

　　缺少严重科学发明。许多范畴根本道理没有打破，学科系统建立没有停顿；与国际威望的科学奖不断无缘，国度科学手艺奖和天然科学奖一等奖、手艺创造奖一等奖等奖项也常常呈现空白；天下一流的严重功效和天下一流的科学家、工程师廖廖无几。在158个国际一级科学构造和1566个次要二级构造中，我国进入指导层的科学家仅占总数的2.26%，此中在一级科学构造担当主席的仅1名，在二级构造担当主席的仅占1%。

　　地区开展不均衡。2006年，东、中、西部地域研发职员总量占天下的比重别离为61.2%、21.8%和17%；按照天下第一次经济普查供给的2004年纪据，东、中、西部地域研发经费投入别离占天下的76.4%、14.2%和9.4%。2004～2006年，我国范围以上产业企业有立异举动的，东部占70%，中部占19%，西部占11%。地区开展不均衡另有一个主要表示，就是城乡科技开展不均衡。县域科技开展落伍，乡村科技开展更落伍，农、林、牧、渔、业中大专及大专以上文明水平的失业者仅占本财产失业者的0.23%，90%以上的科技资本集合在都会。

　　将来12年，我们要根本建立建立异型国度。立异型国度与非立异型国度最主要的区分之一，就在于根底研讨强弱和自立研发才能的上下，而不在于跟踪模拟程度。假如到了2020年，我们的根底研讨投入比重仍是比力小，程度仍是比力低；假如外资企业研发经费和产出超越了内资企业，立异型国度就建不成。

　　因而，党的十七大对我国科技开展情况的判定是三句话：立异型国度建立停顿优良，自立立异才能较猛进步；自立立异才能还不强；兴旺国度在经济科技上占劣势的压力持久存在。这三句话十分得当，完整准确。要改动这类情况不是一朝一夕可以完成的，需求相称长工夫的勤奋。我们对此必然要有苏醒的熟悉，必需统统从实践动身，一步一个足迹。