不外，我们也必需熟悉到，这份陈述自己也具有必然的范围性

　　不外，我们也必需熟悉到，这份陈述自己也具有必然的范围性。正如我们在本文开首提到过的，本《陈述》的出台有着非常浓重的政治布景，其指点思惟是 “新布兰代斯学派”，而次要的陈述撰写者更是以概念激进著名，这决议了这份陈述的概念具有很强的偏向性。究竟上，在许多成绩上，实际界和理论界都还存在着很大的争议。限于篇幅，这里仅举几例：

　　2. 强化对兼并买卖的检查，包罗：(1)关于能够招致单一运营者掌握明显市场份额或招致集合度明显提拔的买卖，倡议明白该等买卖可推定具有《克莱顿法案》第7条下的反合作结果而应被制止 ；(2)强化《克莱顿法案》以庇护潜伏合作敌手、重生合作者及草创企业，比方推定具有安排力气的企业关于草创企业的收买具有反合作性，特别是在该等草创企业是具有安排力气企业的间接合作者、或在相邻市场展开营业时 ；(3)增强对纵向兼并的羁系，比方：倡议推定在集合度高的市场到场运营的具有安排力气的企业的纵向兼并具有反合作性或具有封闭效应。

　　今朝，美国的在线商务市场份额高度集合在亚马逊、沃尔玛、Ebay等几个大型在线商务市场手中。特别是亚马逊，在电商范畴占据主导性的职位。作为在位者，它们同时具有宏大的消耗者和第三方商家，由此发生的范围效应和收集内部性成了它们结实的护城河。除此以外，以亚马逊为代表的在位者还经由过程并购等战略来保持其市场力气，使得合作者很难对其组成要挟。

　　（2）它将损害百姓的隐私和小我私家数据。《陈述》指出，科技巨子把持结果的一个结果是其供给给用户的产物格量将会降落。在某种意义上，对用户数据的汇集、滥用，和对用户小我私家隐私的进犯就是产物格量降落的一种表示，而用户则由于没有内部挑选而被迫承受这类质量降落。在必然前提下，市场上的几个科技巨子之间以至会呈现一种“竞次”（race to bottom）的场面，这会让用户的福利蒙受宏大的损伤。别的，《陈述》指出，一些企业还能够打着庇护用户信息的名义来毁坏合作。比方苹果就以此为名义回绝开放其体系，在《陈述》看来，这类庇护举动也会对用户的福利发生损伤。

　　收集阅读器是人们获得和显现网页的软件，其中心部件是阅读引擎（browser engine）或衬着引擎（rendering engine）。收集阅读器市场的到场者次要经由过程搜刮提成来完成变现：每当用户在阅读器的搜刮栏中输入一个字符串，就停止了一次拍卖，以此来得到支出。

　　第一类是将本人在通用搜刮市场上的安排职位停止杠杆传导，停止数据调用和自我虐待。详细来讲，这包罗两种详细的举动：

　　在线搜刮引擎次要用来协助用户检索互联网上存储的网页和信息。搜刮引擎包罗两类：程度搜刮引擎（Horizontal search engines）和垂直搜刮引擎（vertical search engines）。此中，程度搜刮又被称为通用搜刮，它们次要被用来供给更加普通的搜刮；而纵向搜刮次要被用于检索某个详细范畴的相干信息，如Dreamstime次要被用来检索图片，而Expedia则次要被用来检索旅游信息。

　　《陈述》以为，谷歌舆图作为效劳供给商，对舆图数据及及时导航效劳具有安排职位。在这一市场上，谷歌施行了多种滥用市场安排职位的举动。这些举动包罗进步价钱、搭售、自我虐待、战略性的平台办理不善等反合作举动。此中，自我虐待举动指的是谷歌挑选性地削减合作敌手对谷歌舆图的会见权限，毁坏用户对它们的体验。而战略性的平台办理不善指的则是谷歌出于红利的需求，用一些虚伪企业的信息替换实在企业在舆图上的地位，以将客流从实在企业转向虚伪企业的举动。

　　综合以上阐发，《陈述》以为，在缺少合作的情况下，苹果在 iOS 装备软件经销市场的市场力气不只损伤了合作、减弱了挪动使用法式开辟者的立异动力，还使消耗者负担了更高价钱、更少挑选的倒霉结果。

　　二是进入挪动操纵体系市场的门坎很高，因而新的合作者难以进入。挪动操纵体系市场的进入门坎不只在于其昂扬的研发本钱，更在于其收集效应。普通来讲，使用开辟者都更情愿为用户更多的操纵体系开辟使用，因而新的操纵体系很难与之展开合作。

　　在本文中，我们将对《陈述》的内容停止扼要的引见，并在此根底上讨论其关于中国合作政策的鉴戒意义。初弁言外，本文分为六个部门。第二部门将扼要引见《陈述》对美国数字市场根本合作情况的整体判定；第三部门将扼要引见《陈述》对十类次要数字市场的引见；第四部门将概述《陈述》所会商的四大科技巨子存在的合作成绩；第五部门将分离中国的实践，会商《陈述》关于中国合作政策的鉴戒意义；第六部门是小结。

　　四是政策身分。最后，各地关于汇集天文数据的政策都比力宽松，这使得谷歌等公司领先积聚了丰硕的相干数据。而如今，许多处所都制止了天文信息数据的汇集，这使得新进入的企业很难与之合作。

　　（1）它将减弱经济中的创业和立异动力。其来由有二：一方面，《陈述》以为，科技巨子风俗于用模拟和收买等方法冲击新的合作者，这会严峻影响人们成立新企业的主动性；另外一方面，《陈述》以为科技巨子对市场的把持会招致本钱市场不再情愿为小企业停止投资，因此小企业很难得到生长和开展所需求的资金。在这两方面身分的综合感化之下，经济中的立异和创业动力将会遭到很大幅度是减弱。

　　除此以外，《陈述》还指出，在缺少合作的状况下，脸书关于用户的隐私庇护正变得愈来愈蹩脚，平台上的虚伪消息数目也急剧增长，这实在能够被了解为脸书供给的产物格量的降落，也是其滥用其市场力气的一种表示。

　　除数据兼并以外，《陈述》还对谷歌在在线告白市场上的其他举动暗示了关怀。这些举动包罗：（1）褫夺告白商和出书商的枢纽市场和订价信息，连结市场欠亨明；（2）操纵其在搜刮告白市场的市场力气，迫使告白主在告白展现市场利用谷歌的产物；（3）操纵对YouTube的掌握来阻遏数字视频告白效劳的合作；（4）制止谷歌告白平台与非谷歌告白平台之间的互操纵性；（5）操纵其在搜刮范畴的主导职位，施行AMP等尺度，进一步褫夺公布者的用户数据。

　　一是资金投入。汇集舆图数据、开辟相干的舆图数据需求巨额的资金投入，这类范围的投入只要谷歌等少数企业能够办到。

　　第二，苹果经由过程预装使用法式、默许设置、苹果私有使用法式编程接口及掌握装备功用性的可得到性虐待其自家软件，同时损伤合作敌手。

　　需求指出的是，关于查询拜访组以为脸书在交际收集市场上具有把持职位的控告，脸书提出了本人的抗辩。脸书给出了两个来由：其一数字科技公司起名，作为一款使用，脸书的合作是发作在全部留意力市场之上的，而在这个市场上，Bing、Yelp、BuzzFeed都与其组成了合作。其二，脸书以为，在本人所处的市场之上，合作是高度静态的，因而即便市场份额很高，也不克不及阐明本人具有把持职位。

　　一是预装。普通来讲，挪动使用市肆市场会被预装在操纵体系，作为操纵体系的一部门。比方，iOS体系会预装App Store，而安卓体系则会预装Google play store。

　　整体而言，安卓体系的贸易举动展示了谷歌经由过程多种条约限定、操纵信息不合错误称稳固其在搜刮市场中的安排职位，进而限定合作。

　　在阐发脸书触及的合作成绩时，《陈述》考查了两个市场：交际收集市场和电子告白市场。此中，交际收集市场是阐发的重点，而电子告白市场则更多是被作为前者传导市场力气数字科技公司起名，用以完成变现的脚色来加以阐发的。

　　其次，在位者把握的点击量信息能够对其带来宏大的合作劣势。当在位的搜刮引擎把握了大批的点击信息后，不只能够操纵这些点击信息来完美搜刮目次、优化搜刮算法，还能够用它们来更好地完成贸易变现。这些城市稳固它们在市场上的劣势，让新的合作者很难应战。

　　《陈述》指出，苹果的智能语音助手Siri经由过程预装于iphone和iPad等硬件设备，在环球的野生智能助手市场中占到了35%的市场份额，具有相称的市场力气。借助于这类市场力气，苹果对合作敌手接纳了“围墙式”办法（walled garden approach），限定与敌手产物的互操纵，指导用户利用自家的产物。在《陈述》中，关于苹果的这一举动的反合作结果暗示了关怀。

　　（4）它将影响政治和经济自在。《陈述》夸大了公家把持关于民主的影响，指出把持是对共和轨制的要挟。《陈述》以为，平台一方面会让经济主体对其发生依靠，其决议计划将会遭到其影响；另外一方面则会经由过程游说等手腕，影响决议计划者的政策指定，而这些都能够会影响人们的政治和经济自在，还能够毁坏民主轨制。

　　（3）它将毁坏行动自在和行动多样性。《陈述》以为，交际媒体平台鼓起挤压了传统媒体，使得其告白支出大减，这使得其没有才能供给高质量的消息。别的，《陈述》以为，交际媒体平台掌握了消息传布渠道，而消息传布方法的改动使得媒体人“原子化”，本来的支流媒体因而落空了威望，这使得用户关于信息的代价很难有用鉴别，加重了“劣币摈除良币”的历程。

　　《陈述》以为，安卓体系在挪动装备操纵体系市场具有安排力气。在环球市场上，安卓体系占有了操纵体系市场75%的市场份额；在美国市场，安卓体系的市场份额约为47%。

　　严厉说，交际收集和交际媒体并非统一类产物。交际收集次要用来便操纵户搜索其他用户，并与他们停止交换和相同；而交际媒体则次要用来协助停止内容的分发和消耗。换言之，交际收集有妥当的交际图（social graph）属性，而交际媒体则是之内容为中间的（content-centric）。不外在许多场所，交际收集平台和交际媒体平台常常会被统称为交际平台。

　　挪动使用市肆是供软件开辟者向挪动装备用户分发其软件使用的电子市肆。借助挪动使用市肆，用户能够比力便利地搜索、检索、装置、拆卸和批评软件使用，这不惟一助于低落搜索本钱，也能够保证用户的利用宁静。

　　《陈述》指出，谷歌在通用在线搜刮市场具有压服性的把持职位，其在美国的市场份额到达了87%，在环球市场上的份额更是到达了92%。谷歌具有两个主要的进入壁垒：一个是爬取全网数据并停止编目所需求投入的宏大本钱；另外一个则是数据劣势所带来的自我强化，即经由过程海量数据来不竭强化本身的搜刮效劳。得益于这两个进入壁垒，谷歌能够很好地解除市场所作，在通用搜刮市场上稳定本人的职位。

　　在电商市场上，在线市场是最为主要的在线市场既包罗像亚马逊、Ebay如许多品类、综合性的，也有垂直的、专注于某一品类商品的。

　　《陈述》以为亚马逊在美国在线批发市场具有明显且耐久的市场力气，而且具有滥用市场安排职位的举动。详细来讲，亚马逊的滥用举动包罗以下几个方面：

　　美国的交际平台市场是高度集合的，Youtube系列和脸书系列产物占有了最为主要的地位。而在更加狭义的交际媒体市场上，集合水平则更加较着。今朝，脸书系列的产物（包罗Facebook、WhatsApp、Instagram）在交际媒体市场上占据了较着的主导地位，不管是在用户数目，仍是在利用时长上都要高于Snapchat、Twitter同等类产物。

　　《陈述》以为，谷歌的以上滥用举动能够对立异和收集开放发生很大的负面影响。在谷歌施行以上举动的布景之下，垂直内容供给者将在合作中处于较着的优势。思索到这点，投资者对垂直内容供给者的撑持志愿将会大幅低落，这会让市场上的立异大幅降落，用户能够享用到的内容也有能够因而削减。

　　大大都通用搜刮引擎都接纳了穿插补助的贸易形式。搜刮效劳是其获客渠道，次要用来吸收和积聚用户，而贸易变现则是经由过程向用户推送告白等方法完成的。通用搜刮引擎市场是高度集合的。在桌面端上，谷歌的市场份额到达了81%，而在挪动端，其市场份额更是高达94%。

　　《陈述》以为，亚马逊在FDA项目不管是在付费物流效劳市场仍是在劳动力市场上都具有明显的市场力气。在付费物流效劳市场上，FDA项目负担了亚马逊平台商家73%买卖的运输。《陈述》指出，FDA项目标鼓起，关于UPS、联邦快递等合作者形成了压抑，严峻限定了它们的开展。而在劳动力市场上，FDA项目雇佣了全美仓储劳动力的22%。在劳动力市场上的市场力气让亚马逊得以具有了在和劳动力签约时压价的才能，从而能将人为保持在一个较低的程度。

　　三是经由过程打劫性订价排斥合作敌手。亚马逊会经由过程低于本钱的价钱将客户锁定在亚马逊的平台生态中从而排斥其他合作敌手，如许即使往后亚马逊平台价钱不再具有合作力，客户也很难改动消耗风俗而连结被平台锁定。

　　一是调用第三方的内容（Misappropriating Third-Party Content）。从2005年开端，谷歌就开端成立本人的垂直效劳。出于建立本身效劳的需求，谷歌会操纵其在通用搜刮市场上的市场安排职位，请求第三方供给其内容，不然就删除其搜刮成果。比方，谷歌为了建立“谷歌当地”（Google Local），曾以不显现搜刮成果为要挟，请求Yelp供给相干的内容。别的，谷歌还强行抓取第三方网站上的内容，并在本人的网站上显现。比方，谷歌曾抓取了Celebrity Net Worth网站的信息，放在其“谜底框”（answer boxes）中显现，但这统统并没有获得网站的赞成。

　　电子告白市场的集合度很高，2017年时，谷歌和脸书两家统共占到了全部市场99%的市场份额。同时，这个市场具有很高的进入壁垒。这是由于，谷歌和脸书经由过程别的营业积聚了宏大的数据，这些数据为它们推送定向告白供给了宏大的便当，而其他的合作者因为缺少这些数据，因而在合作中就处于优势。固然，比年来，亚马逊也逐步开端借助其电商平台积聚的数据进入了电子告白市场，但其影响力仅仅集合在批发部分。

　　跟着数字经济的兴旺开展，怎样羁系科技巨子曾经成了全天下配合存眷的话题。环绕着这个话题，列国的法律和研讨机构都别离停止了研讨，并推出了许多的研讨功效。比方，英国当局公布的《解锁数字合作》(Unlocking Digital Competition)、欧盟委员会公布的《数字时期的合作政策》（Competition Policy for the Digital Era）、美国芝加哥大学斯蒂格勒中间公布的《斯蒂格勒委员会论数字平台》（Stigler Committee on Digital Platforms）等，都从各个角度对数字经济存在的成绩停止了阐发，并提出了许多的倡议。比拟于以上这些研讨，众议院《陈述》与理想分离要更加严密，投入的本钱要更加宏大，对相干究竟的汇集要远为细致。《陈述》中对数字市场所作形态的整体判定，和对十类市场的阐发，都为我们阐发相干成绩供给了很好的参考；关于四大科技巨子的合作成绩阐发，则可觉得我们处置外洋科技巨子的相似成绩供给有力的镜鉴，而最初提出的倡议，则可觉得我们订定相干政策供给很多无益的参考。综合以上几点，欠好看出，这份陈述在实际和理论方面都具有非常严重的代价。

　　《陈述》以为苹果在挪动操纵体系市场和挪动使用市肆市场具有明显且耐久的市场力气，而该等市场今朝已显现高度集合的合作态势。详细来讲，因为苹果关于iOS操纵体系具有掌握力，其相称于iOS操纵体系装备内的软件分发的“守门人”，因而，其在iOS操纵体系内使用法式分发市场一样具有把持职位。

　　《陈述》以为，谷歌操纵本人在通用搜刮市场上的市场力气，处置了许多损伤合作的举动。这些举动次要包罗两类：

　　第四，关于“守门人”脚色。《陈述》枚举了许多科技巨子操纵守门人脚色来解除限定合作的事例，不克不及否认，这些例子都是存在的，但关于此中一些例子的长短判定却仍旧有待商讨。究竟上，如今的科技巨子险些都接纳了平台形式，而平台是有企业和市场的“二重性”的，这类性子天赋请求平台企业对平台内的运营者订定响应的划定规矩，停止响应的办理。关于这些划定规矩，我们必需辩证对待，阐发其利害，而不应当用朴实的善恶看法，简朴地对其加以判定。

　　再次，在位的搜刮引擎常常被作为阅读器和挪动装备作为默许搜刮装备预装。比方，在Chrome、Safari和Firefox等阅读器上，都将谷歌列为默许搜刮引擎，而在Edge阅读器上，则把必应作为默许搜刮引擎。这类默许设定，给了在位搜刮引擎以更加有益的合作职位。

　　比拟于脸书，谷歌触及的营业要远为庞大。在《陈述》中，别离对其触及的六类市场停止了阐发。此中，对通用搜刮市场的阐发是最为重点的，而对其他市场的阐发则相对简单。在谷歌触及的几个市场上北京数字科技馆，自我虐待都被作为重点关怀的成绩被《陈述》夸大了。

　　谷歌在在线告白市场上的滥用举动次要是数据兼并（Combination of Data），即把多个滥觞的数据兼并在一同，用以加强其告白的针对性。比方，在谷歌收买DoubleClick之前，谷歌曾向FTC许诺不会将DoubleClick的数据和本人已有的数据相兼并。而在收买完成以后，谷歌则背弃许诺，将DoubleClick的数据同其从谷歌舆图、Gmail等滥觞汇集的数据停止兼并，用以强化告白保举的本性化。

　　《陈述》指出，谷歌云是今朝美国第三大IaaS效劳供给商，且年比增加速率是今朝市场第一大合作者的两倍。

　　《陈述》以为，脸书在交际收集市场上具有把持职位。2020年7月，其日活用户（DAU）到达了17.9亿，月活用户（MAU）到达了27亿，单元用户收益（ARPU）为7.05美圆。比拟于合作敌手，脸书在触达、用时、用户数、单元用户收益等参数上都要明显超出跨越许多。而收集效应、高转移本钱、数据劣势等都成了其阻挠合作者进入的刚强壁垒。除此以外，脸书还不竭对其潜伏合作敌手停止并购，以此来稳固本身的安排职位。

　　在线商务，又称电商（e-commerce），是经由过程互联网来购置、贩卖商品和效劳的举动。电商能够经由过程许多渠道完成，既可所以像亚马逊那样的综合性在线市场（online marketplace），也可所以特定品牌的直销网站。按照美国统计局的数据，2001年时美国电商批发总额不敷330亿美圆，到2019年，这一数字曾经打破了6000亿美圆。而在“新冠”疫情以后，电商行业更是呈现了爆炸性的增加。

　　5. 保证自在和多样性的出书市场（次要为美国外乡市场），为新出书商及播送公司供给狭义定制的、暂时的宁静港，使其可以结合与具有安排力气的平台停止会谈；

　　另外一方面，它关于潜伏的合作敌手挑选性地施行平台政策、战略性地障碍它们进入脸书的交际图谱，以此阻断能够的合作要挟。比方，2013年脸书因短视频使用法式Vine“复制了脸书中心的消息供给功用”而不再许可Vine得到脸书的使用编程接口。如许，Vine的客户体验大幅低落，对脸书的合作要挟降落，终极推特在2016年关停了Vine。不外，脸书方面以为，本人停止上述操纵的缘故原由并不是是战略性割断合作敌手的使用编程接口，而仅仅是限定违背平台政策的合作者得到接口。

　　今朝，我国的数字经济开展极其疾速，已成为仅次于美国的环球第二大数字经济大国。怎样对待、应对数字经济开展过程当中发生出的各类成绩，已成了我国政策订定者必需面临的一个成绩。在这类布景下，这份《陈述》或答应以从某些方面供给较有代价的参考。不外，我们也必需留意到，固然《陈述》是以众议院司法委员会的名义公布的，但全部查询拜访和陈述的写作都有非常较着的民主党颜色其指点思惟次要是“新布兰代斯学派”（New Brandeis School），其实不克不及完整代表美国反把持界的共鸣。别的，与美国比拟，中国的数字经济开展有着许多本人的特性，因而我们其实不克不及简朴地把陈述指出的成绩与中国的实践对号入坐，更不克不及对其政策倡议自觉照搬。

　　第三，关于数据把持。《陈述》将数据作为了市场力气的一个主要滥觞，并倡议接纳合作政策对数据的集合停止抑止。但究竟上，数据与市场力气之间的对应干系并没有那末明白，因而以数据把持为由采纳的干涉能够要更加谨慎。

　　收集阅读器市场的集合度很高，谷歌的Chrome阅读器和苹果的Safari阅读器占有了全部市场80%以上的份额。阅读器市场的次要进入门坎来自于预装。一些装备，如苹果的电子装备以至不准可用户拆卸预先装置的阅读器。

　　与通用搜刮引擎比拟，垂直搜刮引擎具有必然的特别性。比方，和通用搜刮引擎更多依托搜刮目次差别，它们更多依托专业数据库，因而在投入上有必然的特别请求。在开展上，垂直搜刮引擎关于通用搜刮引擎有很大依靠。究竟上，许多垂直搜刮引擎要依托通用搜刮引擎才气触达消耗者。

　　《陈述》指出，亚马逊的智能语音助手Alexa占有了智能助手市场60%的市场份额，具有明显的市场安排职位。经由过程收买互补性及合作性手艺、亚马逊得以以较大扣头贩卖带有Alexa功用的智能扬声器，疾速扩大市场。凭仗在市场上的安排职位，亚马逊处置了一系列的滥用举动。这些举动包罗自我虐待，打劫订价和绑缚贩卖、操纵看门人权利、滥用数据、复制合作者数据等。

　　综合以上阐发，《陈述》以为，谷歌的每项效劳均获得了用户数据，从而强化其在多个市场的安排职位，进而经由过程在线告白缔造了更大的变现时机。经由过程将其各项效劳相毗连，谷歌更像是一个环环相扣的把持生态。

　　第五，苹果还经由过程间接下架等方法对第三方使用停止排斥。比方，苹果在上线本人的家长掌握使用时，就曾以同类第三方使用接纳了MDM手艺，具有宁静隐患为名下架了同类的第三方使用。

　　为了稳固其在电子告白市场上的职位，脸书不竭操纵其在交际收集市场积聚的数据对告白的针对性停止强化。2013年，脸书从微软手中购入了用以办理和权衡告白表示的平台Atlas，借助这一平台，脸书得以不竭优化本身的告白投放战略，使本人在告白市场上得到了更高的支出。

　　在线市场是毗连商户和消耗者的平台。在消耗者端，在线市场次要为消耗者供给搜刮和购置等效劳；而在商户端，在线市场则次要为商户供给贩卖平台，同时也能够供给告白、仓储、物流平分外效劳。作为平台，在线市场能够经由过程买卖抽成，和对相干效劳免费的方法来赢利。在线市场既有能够地道充任贩卖第三方商家商品的平台，也能够在贩卖第三方商家商品的同时处置自停业务，这时候它们除获得平台收益外，还能够获得间接的贩卖支出。比方，亚马逊就同时运营平台营业和自停业务。

　　二是与既无数据的共同。电子舆图不只需求投入卫星数据、GPS数据，还需求和许多与地位相干的数据。而在这点上，谷歌等企业具有天赋的劣势。

　　语音助手市场触及许多合作成绩。第一个成绩是自我虐待。在交互中，它们会更偏向于向用户保举本企业产物，而非其他产物。第二是其关于数据的掌握。这能够会强化企业自己的市场力气。第三是隐私成绩。在与语音助手的交互中，人们常常会表露本人的隐私信息，而这能够会带来响应的风险。第四是对第三方软件供给者的划定规矩。假如第三方软件供给商要接入语音助手，则它必须要服从响应的划定规矩，而这些划定规矩很有多是不公允的。

　　所谓云计较，指的是经由过程互联网按需供给的长途存储和软件法式效劳，它是许多其他数字市场的枢纽投入。根据托付形式，云计较能够分为IaaS（根底设备作为效劳）、PaaS（平台作为效劳）、SaaS（软件作为效劳）等。在云计较市场上，有两类到场者：根底设备的供给者，和第三方软件供给商。

　　一些特定的贸易举动应视为违背《谢尔曼法》第2条从而应遭到反把持法令的规制。详细而言：倡议扩大制止滥用市场安排职位的认定（陈述别离针对生意单方倡议了差别的推定具有市场安排职位的市场份额尺度）、规制把持杠杆（当具有安排职位的企业将其劣势力气传导到第二个市场时，倡议不再请求其举动需“究竟上把持”第二个市场）、规制打劫性订价（倡议明白可以收受接管获本不是认定打劫性订价的须要前提）、倡议思索“苏醒”枢纽设备及拒断交易相干实际、规制搭售举动和倡议思索反合作的自我虐待应视为违背《谢尔曼法》第2条，不管该等举动能否具有合理性。

　　起首，搜刮引擎接纳的爬虫手艺非常有益于在位者。为了可以检索信息，搜刮引擎需求起首对网上的信息停止爬取。其爬取的信息越完整，检索的信息质量就越高。但是，关于网站来讲，爬虫是会低落其阅读质量的，因而大都网站都成立了反爬机制来避免本人的信息被爬取。不外，因为谷歌和必应这两大搜刮引擎供给的搜刮指数常常被用来作为权衡网页活泼质量的目标，因而大都网站城市对它们的爬虫网开一面。在这类倾向型的反爬机制之下，新的搜刮引擎就很难与谷歌和必应睁开公允的合作。

　　在《陈述》的第五章中，对十类市场停止了阐发。这十类市场包罗：在线搜刮市场、在线商务市场、挪动使用市肆市场、挪动操纵体系市场、电子舆图市场、云计较市场、语音助手市场、收集阅读器市场和数字告白市场。关于每类市场，《陈述》都具体阐发了其行业特性、市场格式和市场力气的滥觞，并对潜伏的合作成绩停止了会商。

　　第二，关于并购。《陈述》以为科技巨子对中小企业的收买能够会严峻障碍立异创业，因而倡议对并购采纳从严考核的立场。这类概念实际上是具有必然争议的。究竟上，有实证研讨表白，相似的收买并没有发生《陈述》预言中的结果。究竟上，在本钱市场不太兴旺的状况下，并购实际上是草创企业退出的一个主要渠道，假如堵死了这个渠道，反而有能够削减人们的立异动力，抑止立异创业。

　　《陈述》对今朝数字市场所作的根本特性停止了总结，指出了数字市场所作中存在的一些成绩，并重点对四大科技巨子滥用市场力气、障碍合作的成绩停止了阐发。在此根底上，《陈述》对变革羁系步伐数字科技公司起名、增进数字市场所作提出了一系列的倡议。与近期的其他研讨比拟，这份《陈述》不管是在实际性仍是理论性上，都有着非常共同的代价。但需求指出的是，固然《陈述》是以众议院司法委员会的名义公布的，但全部查询拜访和陈述的写作都是由民主党主导的，因而全部《陈述》表现出了非常明显的民主党主意。

　　《陈述》以为，Chrome在阅读器市场具有抢先职位。谷歌操纵其在搜刮市场的安排职位和关于安卓体系的掌握力增长了其在网页阅读器市场的市场份额，虐待了谷歌自家的相干营业。Chrome在阅读器市场上的安排职位使谷歌可以办理和监控用户的阅读举动，从而使得谷歌调解、塑造其在搜刮市场、挪动操纵体系市场及搜刮告白市场内的成果。这些跨市场的劣势互相弥补并互相强化，是自力阅读器所缺少的劣势。

　　一是不竭进步搜刮效劳的价钱。因为谷歌在通用搜刮市场把握了安排职位，因而其关于搜刮效劳的价钱具有掌控才能。到2019年为止，谷歌搜刮效劳价钱的年均增加率到达了5%数字科技公司起名。明显，这类价钱的不竭增加会对那些严峻依靠谷歌流量的内容供给者的利润形成很大的腐蚀。

　　1. 倡议在数字市场的语境下，重塑反把持相干法令的初志和目的，明白反把持法令不单单庇护消耗者，也庇护消费者、企业家、自力企业、公然市场、公允经济及民主办想；

　　电子告白有两个次要种别：搜刮告白（Search Advertising）和展现告白（Display Advertising）。此中，前者经由过程“搜刮告白手艺”（search ad tech）将告白与搜刮成果一同显现，而告白商经由过程拍卖搜刮枢纽词来赢利；后者则是将告白安排在网站大概挪动使用上的告白空间停止展现，告白商经由过程拍卖及时的展现地位来赢利。在展现告白市场内部，又存在两个自力的“告白科技”市场：第一方告白科技市场和第三方告白科技市场。“第一方”平台指的是脸书、推特等间接向告白商出卖本平台上告白空间的公司；而“第三方”平台则由中心商运营，并为第三方告白商与第三方出书方之间的买卖供给便当，典范的“第三方”告白手艺供给商包罗谷歌数字科技公司起名、Flashtalking、亚马逊旗下的Sizmek，和Trade Desk等。

　　一方面，它经由过程其数据劣势、利用不公然数据辨认合作敌手，进而收买、剽窃并抹杀合作敌手。比方，其对Instagram数字科技公司起名、Whatsapp等使用的收买，就把潜伏的合作者间接抹杀在了摇篮当中，招致相干的市场上合作非常缺少。

　　最初，在位搜刮引擎供给的多样化效劳也让其他搜刮引擎难以合作。今朝，谷歌、必应等在位的搜刮引擎都凭仗其宏大的财力，将更多的搜刮功用集成出去。而新的搜刮引擎常常没有才能供给响应的多样化效劳，这在很大水平上影响它们的合作才能。

　　三是高进入本钱。挪动使用市肆具有很强的收集效应。一个新的挪动使用市肆要吸收到用户，就必需联络许多使用入驻，而这需求极高的本钱北京数字科技馆。

　　语音助手市场次要包罗三类进入门坎。一是研发需求的高额投资，二是收集效应，三是因为相互不兼容酿成的用户跨平台潜移的艰难。

　　脸书将其在交际收集上的市场力气经由过程杠杆传导到了电子告白市场，并获得了巨额的收益。2019年，脸书在在线告白市场得到的支出高达700亿美圆，比2018年上升了27%。

　　2. 规复联邦反把持机构的片面力气，包罗：针对“以不公允方法展开合作”启动民事惩罚和其他布施步伐，请求FTC就集合按期搜集数据并陈述经济行业的集合度及合作态势，进步公家通明度和反把持法律机构的问责性北京数字科技馆，请求对兼并买卖停止按期回溯评价，制止机构间推诿法律和增长FTC和反把持局的预算；

　　第四，苹果操纵苹果市肆的渠道功用，对依托这些渠道的第三方开辟者的合作性敏感信息（Competitively Sensitive Information）停止汇集，以此来帮助本人的决议计划，协助本人的使用在与第三方使用的合作中获得劣势。

　　三是预装。比方，苹果手时机在本人的挪动装备上预装苹果舆图，而一些利用安卓体系的手机则会预装Google舆图作为默许舆图。

　　二是不成互操纵。比方，App Store供给的使用只能供iOS体系利用，而Google play store供给的使用则只能供安卓体系利用，二者不成兼容。

　　在《陈述》触及的四大科技巨子中，亚马逊所占的篇幅是最大的，对其的阐发足足长达81页，是对脸书阐发的两倍多。在这份长篇阐发中，共触及到了在线批发、付费物流、智能助手，和云等四个市场。

　　在许多人看来，《陈述》前半部门提到的“损害隐私”、“毁坏行动自在”等成绩都是针对脸书而言的，但使人不测的是，在阐发脸书合作成绩的章节，《陈述》却对这些成绩只字未提，而是将核心完整集合到了经济层面。终究为什么云云处置？此中原理使人玩味。

　　2020年10月，美国众议院司法委员会公布了一份《数字市场所作情况查询拜访陈述》。该陈述对美国数字市场的整体合作情况及几类主要市场停止了引见，并对脸书、谷歌、亚马逊和苹果存在的合作成绩停止了重点阐发。在此根底上，还对改良合作政策给出了许多倡议。本文对这份陈述的次要内容停止了引见，并分离中国实践，对陈述中一些概念的合用性停止了扼要的会商。

　　3. 强化公家诉讼，拂拭包罗针对具有安排力气的平台的反把持公家诉讼中的一些停滞，好比强迫仲裁条目，反把持损伤及反把持诉讼长处的司法尺度，对个人诉讼的不公道限定，和低落不公道的告状尺度。

　　《陈述》以为，谷歌在在线告白市场占据安排职位，占据“告白科技”市场50%以上的市场份额，而这一功效的得到和保持，很大水平是是源于其在在通用告白范畴的市场力气。

　　《陈述》以为，虽然安卓体系具有免费、开源的特性，但谷歌经由过程安卓体系稳固、扩大了其市场安排职位，损伤了合作。其详细举动包罗：（1）操纵条约限定和排他性条目，将谷歌的搜刮把持从桌面端扩大到挪动端，并为本身的使用供给虐待。（2）创造安卓暗码箱，跟踪第三方使用法式的及时利用数据。与此同时，谷歌使用市肆作为“守门人”，则对谷歌自家的使用法式供给了自我虐待。

　　语音助手许可人们经由过程语音间接与装备停止交互。它分为两类：通用型和公用性，前者如Siri、Alexa等，许可用户经由过程语音完成一系列使用；后者如Snips等，则只能使用于某一详细范畴。

　　2. 设立非蔑视划定规矩，制止具有安排力气的平台停止自我虐待，请求其对划一产物和效劳供给划一前提（包罗价钱及接口前提等）；

　　关于脸书的抗辩，《陈述》给出了辩驳。《陈述》指出，固然脸书在市场上存在着必然的合作敌手，但其触达没有敌手可比，而潜伏的合作者则更是没法与其对抗。借助超高的收集内部性、超高的转移本钱，数据利用的正反应感化，和“猎杀式收买”等手腕，脸书能够有用地稳固本人的职位。从静态角度看，脸书的市场份额和利润率不断非常不变，这充实阐明了其把持力气的存在。

　　云计较市场有很高的进入门坎。起首，其投入很高，搭建相干设备需求大批的投入。其次，进入云计较市场需求许多合规性认证，企业自己也需求优良的诺言，这些关于新合作者来讲都不容易得到。再次，在位的云计较效劳供给商会经由过程持久条约、免费试用、请求交纳推出费（egress fee）等方法来锁定用户，这使得新的合作者难以展开合作。最初，因为差别的云计较效劳商之间供给的云计较凡是互不兼容，因而用户要从一家效劳上转向另外一家效劳商经常常要支出宏大的转移本钱。

　　二是设置最惠国报酬条目及平价条目。详细来讲，亚马逊请求与其协作的买卖方必需给亚马逊供给最优的条目和最低的价钱，若有违背，协作方能够面对账号关停等处罚。如在出书范畴，亚马逊请求一切与其协作的出书商，不管纸质版仍是电子书出书商，必需给亚马逊平台最低价，出书商因而没法供给更有合作力的价钱；

　　依托这类市场力气，亚马逊在云计较市场上施行了一系列的滥用举动。这些举动包罗自我虐待、升级互操纵性、不妥利用数据等方法虐待亚马逊自产业品、消弭跨平台产物的合作等。

　　谷歌今朝正在停止和方案停止这一范畴的多项收买。其以下两方面的举动激发了潜伏的合作存眷：（1）谷歌经由过程其具有安排职位的营业（如谷歌搜刮和谷歌舆图等）的杠杆感化、加上扣头、免费等方法为其云效劳吸援用户；（2）谷歌正思索将谷歌云效劳与别的谷歌期望鞭策的效劳绑缚贩卖。

　　在云计较市场上，存在着许多的合作成绩。比方，根底设备的供给者自己也常常会供给相干软件，因为自我虐待的存在，第三方软件供给商凡是难以与它们合作。

　　挪动操纵体系（OS）为挪动装备供给了其底层功用（如用户界面、活动号令、按钮控件）和相干的功用性装备（如麦克风、摄像头和GPS等）。挪动操纵体系的市场集合度很高，iOS体系和安卓体系加在一同就占了全部市场99%以上的市场份额。

　　综合以上概念，我们以为，固然《陈述》中的许多内容都很有鉴戒代价，但在相干政策的订定中，也不克不及简朴对其加以照搬，而该当按照实践状况需求，科学地停止取用。惟有云云，我们才有能够订定出愈加具有中国特征、合适中国国情的合作政策。

　　针对数字市场存在的各种合作成绩，《陈述》从数字经济下的市场所作、反把持立法和反把持法律这三个方面提出了一系列的变革倡议：

　　2020年10月6日，美国众议院司法委员会（以下简称“委员会”）公布了一份篇幅长达449页的《数字市场所作情况查询拜访陈述》（Investigation of Competition in Digital Markets，以下简称“《陈述》”）。从2019年6月起，委员会就启动了对四大科技巨子——脸书、谷歌、亚马逊和苹果的查询拜访。全部查询拜访用时16个月，汇集了130万分内部文件，听取了38位反把持专家的定见，对240多位市场到场者、被查询拜访企业的前雇员停止了访谈，停止了7次国会听证。这份《陈述》就是以上查询拜访的终极功效。

　　亚马逊的AWS是最大的云计较效劳供给商，其2018年的收入占到了美国云计较效劳开支的24%。依托收集效应、高转移本钱等，AWS修建了壮大的进入壁垒，因此在云计较市场上具有了明显的市场力气。

　　一是因为iOS体系和安卓体系之间的转换本钱很高，因而两种操纵体系的市场力气都不会遭到另外一方的限制。

　　比拟于谷歌和亚马逊，苹果的营业形式相对简朴。在《陈述》中，重点阐发了其在挪动操纵体系和挪动使用市肆市场和智能助手市场上的合作成绩。

　　电子舆图有2C和2B两种效劳。2C市场上的电子舆图凡是不合错误利用者免费，而是次要经由过程基于地位信息的告白推送来赢利。2C的电子舆图市场上份额最高的企业是谷歌，其他合作者包罗HERE、TomTom等。2B市场上的电子舆图则次要为客户供给定制化的舆图设想东西和舆图数据库。2B市场电子舆图上的到场者包罗谷歌、HERE、TomTom、苹果、必应、ESRI, Comtech、Telenav等。

　　一是“霸凌”（bullying）第三方卖家。此次要包罗以下几个方面：（1）以比卖家原定售价更低的价钱贩卖商品，并请求卖家补偿差价 ；（2）在与第三方卖家会谈时附加与在其平台长进行批发无关的不公道前提 ；（3）低落客户效劳质量而与此同时第三方卖家如需求得到更好的客户效劳，需求付出分外用度。

　　二是低落搜刮效劳的质量。《陈述》以为，谷歌还会操纵本人的市场力气，施行各类低落搜刮质量的举动。比方，谷歌会经由过程将告白列在原有搜刮成果之前；在搜刮成果界面恍惚告白及搜刮成果的方法，增长了企业经由过程谷歌平台打仗用户的用度、损伤了合作、误导了消耗者同时也低落了谷歌搜刮成果的质量。

　　6. 制止具有安排力气的平台经由过程订立潜伏反合作的条约滥用劣势议价才能，且请求为小我私家和依靠具有安排力气的平台的企业供给公允的条约订立法式。

　　《陈述》指出，合作是美国经济举动的枢纽引擎（key engine of economic activity in the United），和其他市场一样，科技市场的立异依靠于合作的压力。一方面，充实的合作不惟一助于让企业更有动力停止立异，并且也会让具有立异生机的企业更简单获得投资，这些都有助于立异和消费率的提拔。另外一方面，充实的合作还可以让消耗者的福利获得更好的保证。在合作的情况之下，消耗者不只能够以更低的价钱享用更加丰硕的产物，还可让隐私和获得更好的保证。

　　第一，关于“自我虐待”。《陈述》关于“自我虐待”成绩赐与了非常负面的评价，并倡议用“构造拆分”来处置这个成绩，这类概念根本上表现了《陈述》参谋之一莉娜·可汗的概念。但究竟上，关于“自我虐待”终究会对合作、抵消耗者福利发生甚么样的结果，还存在着许多的争议，对因而否该当用激进的构造性拆分来处理这个成绩更是存在着许多差别的观点。

　　不外，跟着科技巨子的疾速兴起，数字市场的合作呈现了许多新的特性，招致其在市场构造、进入壁垒上都和传统市场有很大的区分。在市场构造方面，数字经济表现出了明显的赢者全得和高集合度特性。与此同时，因为许多科技巨子都接纳了平台形式，因而，它们能够随便地饰演某个财产、某个渠道的“守门人”（gatekeeper），从而具有了掌握其他贸易主体运气的权利。在进入壁垒方面，除传统的各类身分外，收集效应、转移本钱、数据劣势、范围效应等成了在位企业障碍潜伏合作者进入的最主要东西。此中，数据劣势特别需求存眷。在位者不只能够操纵数据察看敌手的生长周期，还能够停止基于数据的收买，障碍合作者进入。因而，《陈述》以为，该当把连续搜集和滥用消耗者数据是认定企业在互联网相干市场具有市场力气的主要目标。

　　二是“自我虐待”（Self-Preferencing）。在通用搜刮市场，谷歌经由过程本人的“守门人”脚色停止自我虐待，将其在搜刮市场的安排职位扩大至相邻市场，减弱相邻市场内纵向效劳供给商的合作及立异动力，损伤了合作。此次要表示为以下几个方面：起首，谷歌将自家的搜刮成果安排于更显眼、有益的地位，但谷歌本身的产物或效劳自己比拟于合作者“价钱更高、挑选更少”；其次，谷歌不准可纵向搜刮供给商展现及时价钱；再次，谷歌经由过程向合作者施加“算法处罚”使其合作者升级以至从谷歌索引移除；最初，谷歌还将本人旗下的YouTube视频安排于谷歌视频搜刮成果中处于更显眼地位，即便其合作者视频能够更具有相干性。

　　第一，苹果针对经由过程苹果市肆贩卖的使用法式及iOS使用法式内停止的付出收取30%的高额佣金。这一高额佣金常常被人们戏称为“苹果税”。