构建顺应数字经济特征的管理系统，增进数字经济的安康开展，关于我国完成经济高质量开展、建立社会主义当代化强国，具有非常主要的意义

　　构建顺应数字经济特征的管理系统，增进数字经济的安康开展，关于我国完成经济高质量开展、建立社会主义当代化强国，具有非常主要的意义。在构建数字经济管理框架的过程当中，能够思索以下几个方面的思绪。

　　（四）将数字经济归入国度的财税系统当中，先行在海内试行曾经告竣国际共鸣的数字税“双支柱”计划，改进数字经济支出在差别要素之间的分派划定规矩，标准支出分派次序和财产积聚机制，增进配合富有

　　数字经济的一些营业还没有归入正轨的统计系统，纳税的难度也很大，但财税政策笼盖数字经济既有益于完成公允税负，也有助于资本在全社会的有用设置。近期税务部分曾经加大了对平台企业、收集直播等偷漏税举动的惩罚力度。倡议以落实“双支柱”计划为切入点让财税政策系统完好地笼盖数字经济，按照各地平台经济举动的程度分派超大平台的税收支出，同时肯定最低实践税率程度，制止各地恶性争取平台企业总部。这些既能增进地域经济均衡开展，也可觉得将来与国际税收系统接轨铺路。别的，倡议按照数字经济的特性完美财税政策，包罗充实操纵数字手艺，和改进数字经济支出在差别要素之间的分派划定规矩，标准支出分派次序和财产积聚次序。

　　第三，数字平台终究会增进仍是停止经济立异？数字经济企业的确都具有很强的立异基因，假如没有立异才能，它们也不克不及够快速开展，生长为有必然范围的企业。但数字平台企业在成为“巨无霸”以后，能否还会连结立异动力与才能，是一个值得察看的成绩。所谓的“猎杀式并购”，就是一些头部数字平台操纵充沛的现金流，大批收买附近营业范畴的草创企业，然后置之不理，其目标是覆灭潜伏的合作敌手。别的，一些头部平台经由过程烧钱做大市场，这类贸易形式的立异或许会挤占过量的创投基金，从而影响硬科技立异。

　　[10] 国务院反把持委员会，《关于平台经济范畴反把持的指南》，国反垄发（2021）1号，2021年2月7日。

　　合规办理是当代企业轨制的主要部门，其目标是确保运营举动符正当律、划定规矩和原则的请求。合规办理在数字经济范畴特别主要，由于大部门企业的营业都触及海量的数据、丰硕的场景和庞大的算法，完整依托内部资本施行羁系，难度十分大。经由过程合规办理，企业自动与羁系部分协作，克制手艺停滞，落实管理政策。企业能够自动向羁系部分存案算法，并为羁系部分或第三方自力机构实施算法审计供给手艺前提。企业还该当订定科技伦理原则，为“科技向善”提出更高的尺度。

　　范畴经济是指同时消费多种产物的总本钱低于别离消费各类产物的本钱之和，这多是数字经济范畴跨界合作征象非常遍及的次要缘故原由。收集内部性是指一个收集的利用者越多，其人均的利用代价也就越高，收集自己的市场代价也就越大。而双边市场是指互相供给收集收益的自力用户群体的经济收集，一组到场者参加平台的收益取决于参加该收集的另外一组到场者的数目，如许，数字平台对一方的订价常常会思索对另外一方的内部影响。恰是基于这些特征，很多数字平台都是动辄拥无数亿的用户，并且同时供给多种线上效劳，以至还对用户供给免费以至补助的效劳。

　　因而，“可合作性”前提是一个能够指点平台经济范畴经济羁系与反把持法律的主要观点。用“可合作性”的阐发框架来会商我国当前面对的成绩，最少有两个方面的主要启迪。

　　[9] 英国数字合作专家小组（主席：Jason Furman）,“解锁数字合作”，2019年3月。

　　按照《数字中国开展陈述（2021年）》的数据，2017年-2021年，我国数据产量从2.3ZB增加至6.6ZB，2021年的数据产量在环球的占比为9.9%，位居天下第二。[13]但据国度产业信息宁静开展研讨中间的测算，2020年我国数据要素市场的范围约为545亿元，约为美国的3.1%、日本的17.5%。我国数据的产量宏大，但利用服从另有待进步。因而，怎样培养数据要素市场，提拔数据要素的供应才能，构建数据管理系统，充实阐扬海量数据和丰硕使用处景劣势，确保数字经济高质量开展，是中国式当代化建立中的一个严重课题。

　　思索到我国仍是一个开展中国度，数字经济“大而不强”的特性也不克不及算是一个缺点数字人官网。不管看数字经济的范围，仍是看头部平台的数目，我国稳居环球第二，这是一个十分了不得的成绩。在已往的5、六年间，我国前沿数字手艺的立异才能完成了日新月异般的前进。按照英国粹者的统计，假如把美国、欧洲、日本和中国的专利数放在一同，我国的区块链手艺专利占比80%，计较机视觉手艺专利占比60%以上，主动驾驶手艺专利占比约40%，我国在这些范畴的专利数都超越了美国。[7]自十八世纪中叶以来，环球曾经发作过四次产业反动。在第四次产业反动时期，我国第一次紧跟着数字手艺前进的程序，使用大数据、云计较、互联网、区块链和野生智能等新手艺立异经济举动，这是一个汗青性的前进。

　　平台经济是数字经济的一种特别形状，它是指依托于云、网、端等收集根底设备并操纵野生智能、大数据阐发、区块链等数字手艺东西拉拢买卖、传输内容、办理流程的新经济形式。常见的数字平台包罗电子商务、收集约车、文娱、交际媒体、搜刮、数字金融等。我国在自1994年接入互联网以后的近三十年间，出现了数目宏大的互联网公司，此中一些曾经生长为天下以至环球的头部平台。按照美国查询拜访公司CBInsights的统计，停止2022年9月尾，环球统共有1199家“独角兽”企业，也即估值超越10亿美圆的草创企业，此中美国公司占比54.1%，环球第一。中国公司占比14.4%，位居第二。

　　反把持是平台经济专项管理政策的次要内容之一。我国的《反把持法》明白了四类把持举动，即运营者告竣把持和谈、滥用市场安排职位、运营者集合和滥用行政权利解除、限定合作。2021年2月7日，国务院反把持委员会公布《关于平台经济范畴的反把持指南》，这是第一份关于平台经济反把持政策的完好框架。[10]4月10日，国度市场羁系总局对阿里巴巴就其“二选一”举动做出惩罚，这是平台经济范畴第一张反把持的罚单。11月18日，国度反把持局正式挂牌，标记着我国反把持政策出格是平台经济范畴反把持政策走入全新的阶段。

　　数字经济包罗五大类财产：数字产物制作业、数字产物效劳业、数字手艺使用业、数字要素驱动业和数字化服从提拔业。前四类为“数字财产化”部门，指为财产数字化供给数字手艺、产物、效劳、根底设备和处理计划，和完整依靠于数字手艺、数据要素的各种经济举动，这是数字经济的中心财产。第五类则为“财产数字化”部门，指操纵数据与数字手艺对传统财产停止晋级、转型和再造的历程。[2]

　　最初，如何完美数字平台的管理功用？数字平台的管理功用既包罗平台自己的管理，也包罗社会管理。在传统经济中，企业、市场与当局别离阐扬运营、买卖与调控的功用。但平台企业突破了上述三者之间的合作鸿沟，它既是运营主体，又是买卖场合，同时还阐扬必然的调控感化。平台兼具运营、买卖和调控功用能够招致的一个成绩是平台既做评判员、又当活动员，如许就有能够毁坏市场次序，形成不公允合作，损伤消耗者长处。同时，平台也能够阐扬帮助当局管理的主动感化，包罗到场电子政务、数字当局、都会大脑的建立。但平台宏大的影响力假如折射到社会、政治或认识形状范畴，就酿成一个十分敏感的话题。

　　这三层构架受统一套管理划定规矩指点、寻求配合的合规运营目的，但三者的功用应恰当别离数字人官网，在运营中则能够既有合作又有协作。

　　（一）明白数字经济管理系统的目标是缔造优良的政策情况，构成不变的政策预期，同时应精确界定“本钱无序扩大”的寄义，经由过程“在标准中开展、在开展中标准”，完成数字经济“做强做大做好”的目的

　　据北京大学课题组测算，2012-2018年间，数字经济部分对GDP增加的奉献到达了74.4%。[3]别的，据中国信息通讯研讨院估量，2021年，我国数字财产化范围为8.35万亿元，占GDP比重为7.3%。财产数字化范围到达37.18万亿元，占GDP比重为32.5%。[4]同年美国数字经济范围连任天下第一，到达15.3万亿美圆。中国位居第二，7.1万亿美圆。[5]

　　一是与美国比拟，我国平台经济范畴的合作水平仿佛要高一些。在美国，四家头部平台持久主导一些行业，大概更该当担忧把持成绩。为何美国平台企业跨行业运营的征象相对少一些？能够有多种缘故原由，好比更加严峻的羁系限定、数据与野生智能的使用招致了更高的进入门坎和“心领神会的同谋”。但不管怎样，今朝我国平台经济的跨行业合作的征象非常遍及，合作水平较高。比拟较而言，我国平台经济范畴反把持的紧急性没有美国那末激烈。

　　数字经济的范畴经济特征有能够让充实合作与范围经济完成共存。不喜好大的企业范围大概高的市场份额，次要仍是担忧形成“赢者通吃”的场面，但这是传统经济的理念，好比在石油大概钢铁行业。范畴经济意味着一旦平台在一个行业做大，很简单睁开跨行业合作，好比短视频平台做外卖、交际平台做搜刮。即使可以做大，也并没必要然可以把持市场，在2013年-2020年间，电商市场份额发作十分大的改动，本来“一家独大”的电商平台落空了超越一半的市场份额，这阐明它之前其实不具有市场安排职位。

　　[6]《国务院关于数字经济开展状况的陈述》，国度开展和变革委员会主任何立峰，第十三届天下群众代表大会常务委员会第三十七次集会，2022年10月28日。

　　数字经济范畴既有行业羁系部分好比交通部、群众银行和工信部，又有普通性的羁系机构如市场羁系总局和网信办。大部门数字经济企业手艺抢先、营业综合性强，倡议在国务院层面设立一个高规格的机构大概受权一家现有的综合性机构，这个机构次要是代表国务院负担两个方面的义务，一是兼顾数字经济管理政策的订定，包罗与天下人大的联系；二是和谐管理政策的施行，出格是要消弭羁系空缺、避免反复施政，同时也要掌握差别机构推出新政的节拍。

　　数字经济给我国的消费方法、糊口方法与社会管理方法带来了天翻地覆的改动：一是提拔群众大众的糊口质量。购物、点餐、约车、订旅店等一样平常糊口所需求的效劳险些局部能够在线上摆设，既节流工夫与开支，还能享用更加丰硕的消耗品类。在新冠疫情时期，线上买卖关于消耗阐扬了主要的不变器的感化；二是改进了经济举动的普惠性。操纵范围经济和长尾效应，数字经济效劳曾经笼盖超越十亿的小我私家和快要一亿的个别运营者，同时还低落了立异与创业的门坎，在活泼了经济微观细胞的同时，还缔造了两亿阁下的灵敏失业时机；三是加快立异并孵化了很多新的数字经济业态。险些一切的数字经济企业都是立异型机构，它们依托新手艺孵化新的制作与效劳业态，大大都头部平台还都是常识产权的大户；四是操纵数字手艺革新传统财产，告竣提质增效的目标。财产数字化从聚焦个体运营环节到笼盖全部财产链生态体系，构成了愈来愈强的经济动能。

　　我国的数字经济开展可以获得宏大的成绩，奉献身分许多，最为主要的是“无为当局”和“有用市场”的分离，无为当局不只改进营商情况、克制市场失灵，还恰当超前地建立了大批的数字根底设备，有用市场则将大批的资本出格是资金设置到新兴的数字经济财产。一方面，数字经济是我国市场化变革最为刺眼的经济成绩之一，同时也缔造了很多“中国梦”的典范案例。险些每家头部企业，最后都是由一名或数位年青人构成创业的设法，然后操纵市场发动起范围宏大的手艺、人材、资金，让新的数字经济产物或形式疾速落地其实不竭地迭代、改良。另外一方面，数字经济开展也得益于我国相对兴旺的数字根底设备。不管看挪动电信的笼盖面，仍是看互联网的提高率，中都城明显抢先于绝大大都开展中国度，这得益于多年来当局在数字根底设备范畴所做的“适度超前”的规划与投资。今朝我国已建成环球范围最大、手艺抢先的收集根底设备。停止2021年末，建成142.5万个5G基站，总量占环球60%以上，5G用户数到达3.55亿户，行政村通宽带率达100%。

　　数字经济范畴的开放是我国高程度开放政策的主要部门。不管是企业走进来大概引出去，仍是到场数字商业，都要基于海内国际划定规矩的跟尾。今朝美国与欧盟曾经别离提出了对数字商业划定规矩的诉求。作为数字经济大国，我国应尽快提出关于跨境数据活动、常识产权、消耗者隐私、属地限定、把持和数字税等方面的主意，主动参加片面与前进跨承平洋同伴干系协议（CPTPP）、数字经济同伴干系协议（DEPA）等多边协议，尽能够与数字手艺较兴旺的西欧国度接轨，制止被解除在新划定规矩订定历程以外。鼎力促进与“一带一起”国度之间的数字投资与数字商业，边理论、便完美划定规矩，助力我国数字经济的安稳开放。

　　跟着我国经济开启新时期新征程，数字经济开展也在步入新的阶段。一方面，高质量开展是建立社会主义当代化强国的主要使命，数字经济理答允担起助力高质量开展的任务。数字经济曾经构成了较大的范围，在一些手艺范畴也在快速地遇上来，但手艺劣势还需求进一步培养，在贸易形式立异的根底上，愈加正视枢纽范畴的立异才能，提拔数字经济开展的质量。营业重点也要进一步扩大，愈加切近实体型经济，从消耗互联网扩展到财产互联网中国科技有哪些，从“新批发”到“新制作”。另外一方面，如今数字经济管理从专项整治走向常态化羁系，一些比力凸起的成绩曾经获得了改正数字人官网，数字经济开展也开端走入一个新的更加标准、安康的阶段。但羁系与管理是一个持久的使命，正如习近平总书记所指出：“鞭策数字经济安康开展，要对峙增进开展和羁系标准两手抓、两手都要硬，在开展中标准、在标准中开展。”

　　[8] 黄益安然平静（美）杜大伟，《数字金融反动：中国经历及启迪》，北京大学出书社，2022年12月。

　　第四，数字经济怎样才气更好地助力我国完成配合富有的愿景？从其普惠性看，数字经济该当是有益于改进支出分派的，约两亿个门坎低、事情工夫灵敏的“零工”失业时机是一个很好的例子。但能够另有硬币的另外一面：一是数字经济企业的快速生长常常伴跟着一多量传统企业的开张，如许就会有许多员工需求再失业；二是“零工”失业的事情前提并欠好中国科技有哪些，很多外卖员“被困在算法里”，并且他们的社会保证凡是也不是很完美；三是数字经济范畴的财产集合度十分高，行业到场者并没必要然都能得到与其奉献对等的支出与财产。

　　经济羁系的职责次要是保护市场的有用运转，包罗保证公允合作、庇护消耗者长处。数字经济企业的羁系本能机能一样该当恰当集合，改动“九龙治水”的征象。与反把持法律比拟，经济羁系愈加柔性、常态化。思索到数字经济羁系自己具有很强的立异性，倡议采纳“回应型”的羁系方法，羁系与企业之间连结一样平常性的相同，实时发明成绩、化解成绩，同时赐与被羁系工具申述的时机。也能够接纳在数字金融范畴常见的“羁系沙箱”的做法，数字经济企业提出立异方案，然后在羁系的全程监测下试运营新营业。

　　好的数字经济管理系统的中心该当是优良的政策情况和不变的政策预期。我国的数字经济开展曾经站在了环球的前排，但也呈现了一些不标准以至不正当的举动。标准举动的最有用的办法是建立并落实明晰的管理划定规矩，而不是活动式的整治，由于标准的目标是开展。关于“本钱无序扩大”寄义，最好能做出更加明晰的界定，好比干涉政治、影响认识形状，这有益于在政策施行过程当中制止呈现扩展化的解读。规定“红绿灯”的做法具有明晰的政策指向数字人官网，也比力简单了解并施行。不外，假如能用“负面清单”的观点替换“红绿灯”的提法，该当会愈加有益于与国际划定规矩的接轨。

　　第二，怎样在大数据阐发服从与小我私家隐私庇护之间获得均衡？“数据是新的石油”、新的消费要素，经由过程大数据阐发拉拢供需单方、办理信誉风险等大批新兴营业形式曾经胜利落地并获得了不错的经济效益。但已往信息庇护不到位，分歧规、不正当地汇集、加工并利用数据的征象非常遍及，小我私家隐私与贸易秘密保守的变乱时有发作。服从与权益之间的均衡点该当划在那里，这是一个主要的政策困难。假如数据庇护不到位，就会损伤小我私家与机构的权益，以至激发社会与经济风险。假如庇护过分，大数据阐发能够就无从做起。

　　反把持法律的目标是尽快地规复市场次序，出格是加强行业的“可合作性”。今朝这个义务次要在国度反把持局和国务院反把持委员会。在施行的过程当中，倡议重点存眷“可合作性”前提，市场份额没必要然能精确地反应把持举动。假如存眷消耗者福利，需对数字经济中消耗者的各类显性、隐形的本钱和收益做综合、详尽的计较。《关于平台经济范畴的反把持指南》明白暗示，关于“二选一”、“差同化订价”等举动，需求当真阐发其经济公道性。不外凡是状况下应慎用反把持法律这类刚性手腕。

　　自1890年公布《谢尔曼法》以来，美国反把持政策的思惟大抵能够分别为两个阶段，上个世纪八十年月之前的“构造主义”和以后的“举动主义”。构造主义次要基于如许一个察看，即市场集合度和企功绩效呈正相干。因而，假如当局能够间接调解市场构造，就可以够起到釜底抽薪的反把持结果。构成于上个世纪初的布兰迪斯主义不单单阻挡把持，间接阻挡宏大。举动主义对构造主义的次要攻讦是，假如纯真地处罚大企业，就是在处罚合作优越者，这对行业开展、经济增加都是倒霉的。能否存在把持，不克不及只看市场构造，而该当看市场举动。假如企业在做大运营范围的同时增长了消耗者福利，那就不应当遭到处罚。而反应消耗者福利的一个目标就是价钱，假如企业操纵市场安排职位，进步价钱从而获得逾额利润，那就是把持举动。

　　影响数据要素利用服从的另外一个主要环节是畅通。比年来我国曾经建立了近40家数据买卖所，但营业展开很不幻想，也阐明数据买卖比别的消费要素或商品买卖更加艰难。《数据二十条》明白撑持数据处置者在场内和场外采纳开放、同享、交流、买卖等方法畅通数据，而且提出要设想数据买卖市场系统，兼顾优化规划，严控买卖场合数目，凸起国度级数据买卖所的根底效劳功用和大众属性，同时鼓舞数据商出场买卖。谨慎看待原始数据的流转买卖举动，关于大众数据特别要根据“原始数据不出域，数据可用不成见”的请求，以模子、核验等产物和效劳等情势向社会供给。不外，不管是场内仍是场交际易，除权益保证，另有一个很主要的前提是克制数据买卖中的信息不合错误称，这多是当前买卖所营业不活泼的次要缘故原由。相对而言，间接买卖的点对点形式和直接买卖的数据商形式，增长了一道供需婚配的环节。因而，短时间内或许该当把重点放在撑持这类场交际易的标准开展，等前提成熟了，再鼓舞他们出场买卖。

　　数据要素管理系统是指兼顾数据要素消费、畅通、利用、收益分派历程的一系列政策与轨制摆设。传统要素的管理系统有两个主要的准绳，一是明白一切权，二是保证公允买卖。这两个准绳一样合用于数据要素的管理，但在详细做法上需求立异，由于与传统消费要素比拟，数据要素具有一些明显的特性。数据要素构成过程当中到场方比力多，而且在利用过程当中各方的主要性也有很大差别，这意味着数据很难像地盘、劳动和本钱那样明晰地肯定一切权中国科技有哪些。同时，数据不只包罗部门有关小我私家隐私和贸易秘密的信息，还显现出非排他性、非合作性和非耗竭性的特征，再加上比力难构成尺度化的产物，信息不合错误称的冲突非常凸起，因而也没法像地盘、劳动和本钱那样在市场上畅通。

　　不外消耗者福利或价钱这个简朴易行的尺度在数字经济的把持举动眼前常常显得无计可施，由于很多平台常常抬高消耗者价钱以至供给免费效劳。但多边市场与收集效应等特征表白，难免费并没必要然意味着“免费”，也并没必要然表白这些企业不具有把持职位。经由过程补助一边的用户以扩展市场范围，恰正是平台企业常常接纳的进步停业支出以至构成市场安排职位的主要战略。固然“免费”的效劳在短时间内抵消耗者有益，但假如这个贸易战略的目标是做大市场范围以至改动市场构造，终极获得把持职位，从持久看抵消耗者是倒霉的。消耗者福利尺度不顺应平台经济范畴的把持，间接鞭策了布兰迪斯主义在美国的更生。[11]

　　（三）成立三个条理的数字经济管理构架，第一层是反把持法律，改正市场失灵、规复市场服从；第二层是经济羁系，保持市场有用运转；第三层是企业合规办理，确保运营举动与法令、划定规矩和原则连结分歧

　　（二）搭建数字经济管理系统的顶层构造，设立高规格的数字经济管理机构，兼顾政策订定并和谐政策施行。同时完美数字经济的法令系统，尽快订定《数字经济法》，管辖数字经济的管理政策

　　数字经济是第四次产业反动的产品，也是我国离国际经济手艺前沿近来的经济部分，一些头部数字经济企业以至排在环球的前线。作为一个开展中国度，我国的这个成绩非常了不得。同时，数字经济关于我国经济完成高质量开展，也具有无足轻重的意义。但在已往一段期间，数字经济范畴也呈现了一些诸如损伤消耗者长处和分歧理合作等的不标准举动。

　　[1] 国务院，《“十四五”数字经济开展计划》，国发（2021）29号，2021年12月12日。

　　数字经济的劣势很凸起，应战也很严重。2020年末的中心经济事情集会提出“反把持”与“避免本钱无序扩大”，由此开启了数字经济范畴的专项整治政策。在以后的近两年间，决议计划部分订定了相干的法令，也采纳了很多羁系办法。2022年末的中心经济事情集会则明白提出，“要鼎力开展数字经济，提拔常态化羁系程度，撑持平台企业在引领开展、创培养业、国际合作中大显技艺。”从专项整治走向常态化羁系，管理系统会变得愈加明白，从而供给一个比力不变的政策情况，这将有益于数字经济完成高质量开展。

　　我国的数字金融立异供给了一个有代表性的案例，它既是扎根中国大地的金融反动，又是国际前沿的金融立异。两家头部挪动付出机构的活泼用户范围抢先环球，付出服从与宁静也表示超卓。而几家新型互联网银行一方面操纵数字平台快速、海量、低本钱地获客并积聚数字脚印，另外一方面操纵大数据与机械进修办法停止信誉风险评价，这个被称为“大科技信贷”的立异营业形式，能够效劳大批既无财政数据、又缺少典质资产的“信誉白户”。在新冠疫情时期，一些传统金融机构停息了效劳，但数字金融机构却在连续地供给付出、投资及信贷等效劳。国际货泉基金构造（IMF）的格奥尔基耶娃总裁因而亲身出头具名约请海内学术机构一同于2020年6月结合构造关于大科技信贷的闭门钻研会。“北京大学数字普惠金融指数”显现，在2011-2021年间，数字普惠金融开展程度的地域差别大幅减少，数字金融效劳曾经逾越“胡焕庸线”，触达宽广的西部地域。[8]

　　数字经济具有很多全新的特征，因而不该简朴地套用传统经济的管理办法，以至也不宜照搬西欧的一些政策理论。在西欧有一种概念，以为数字经济管理只需集合存眷几家头部平台就可以够了，[9]这个思绪对中国不太合用。西欧的常态化羁系相比照较成熟，因而，增强数字经济管理的重点就在于标准头部平台的举动，出格是反把持。而我国的管理框架方才开端搭建，需求存眷的不单单是头部平台的把持举动，所无数字经济企业的运营举动都需求标准。

　　数字手艺带来的经济改动是反动性的，《“十四五”数字经济开展计划》就提出，“数字经济开展速率之快、辐射范畴之广、影响水平之深史无前例，正鞭策消费方法、糊口方法和管理方法深入变化，成为重组环球要素资本、重塑环球经济构造、改动环球合作格式的枢纽力气。”放慢数字经济的高质量开展，关于我国在2035年到达中等兴旺国度程度、在2049年建成社会主义当代化强国，都具有非常主要的意义。

　　普通以为我国数字经济具有“大而不强”的特性。[6]“大”次要体如今笼盖的用户、市场的范围和企业的数目，“不强”次要是指质量不高，手艺劣势不凸起，枢纽范畴的立异才能也不敷。2021年，我国数字经济占GDP之比为39.8%，也明显低于德国、英国和美国的65%以上。比照中美最大的10家立异企业，我国有七家的营业形式是由贸易形式驱动，别的三家则是手艺立异驱动。美国则有七家是由手艺立异驱动，只要三家是贸易形式驱动。别的，我国险些一切的头部平台都是以消耗互联网为主，只要少数兼营财产互联网。在美国，专注消耗互联网与财产互联网的头部平台的数目险些不异。假如说美国数字经济的比力劣势在手艺，我国数字经济的比力劣势则在市场。

　　（五）主动到场国际数字经济与数字商业划定规矩的订定，鞭策我国数字经济完成高程度、轨制性的开放，鼎力增进数字商业的开展，同时也为我国的数字经济企业到国际市场大显技艺缔造前提

　　数字经济管理中常常碰着的把持成绩与数据成绩供给了两个很好的实例，印证为何不克不及简朴地套用传统经济的管理办法。而这就请求在松散阐发的根底上，做政策理念的立异，然后才气构建顺应数字经济特征的管理系统。

　　[3] 北京大学平台经济立异与管理课题组，《平台经济：立异、管理与繁华》，中信出书社，2022年。课题组所计较的“数字经济部分”次要包罗信息与通讯手艺（ICT）制作和麋集利用ICT的制作业和效劳业，这个范畴与国度统计局和中国信息通讯研讨院的界说能够有差别。

　　第一，数字经济的范围效应能否一定招致把持？做大企业范围、构成市场权力是每个企业家寻求的运营目的，而范围效应也意味着范围越大、服从越高，但如许就可以够形成一家独大、赢者通吃的场面。在理想中，很多头部数字经济企业的确都是“巨无霸”，在海内市场占有很大的份额。数字大平台打击线下小厂小店的征象并很多见，平台的利用者更没法断定平台资本设置与订价的公允性。前些年诸如“二选一”之类的排他性和谈也很常见。因而，市场到场者经常会担忧大企业操纵市场安排职位施行把持举动。

　　我国曾经公布了很多与数字经济管理有关的法令法例，包罗《消耗者权益庇护法》《电子商务法》《反分歧理合作法》《反把持法》《收集宁静法》《数据宁静法》和《小我私家信息庇护法》等，这此中的一部门并不是专为数字经济订定，差别法令之间还存在跟尾不顺的成绩。倡议天下人大尽快鞭策订定一部可以笼盖所无数字经济范畴的大纲性的《数字经济法》，未来作为数字经济范畴的根本法，管辖天下平台经济的管理理论。

　　[2] 国度统计局，《数字经济及其中心财产统计分类》，国度统计局令第33号，2021年5月27日。

　　[14] 沈艳、张俊妮，“平台经济中的数据管理”，北京大学平台经济立异与管理课题组，《平台经济：立异数字人官网、管理与繁华》，2022年7月，中信出书社。

　　数字经济是继农业经济、产业经济以后的次要经济形状，是以数据资本为枢纽要素，以当代信息收集为次要载体，以信息通讯手艺交融使用、全要素数字化转型为主要鞭策力，增进公允与服从愈加同一的新经济形状。[1]《“十四五”数字经济开展计划》提出，“以数据为枢纽要素，以数字手艺与实体经济深度交融为主线，增强数字根底设备建立，完美数字经济管理系统，协同促进数字财产化和财产数字化，赋能传统财产转型晋级，培养新财产新业态新形式，不竭做强做优做大我国数字经济。”

　　数据要素的管理思绪也一样需求立异。2020年4月，中共中心、国务院《关于构建愈加完美的要素市场化设置的体系体例机制的定见》初次将“数据”与地盘、劳动力、本钱、手艺等传统要素并列，并夸大要放慢培养数据要素市场。数据成为消费要素，将改写消费函数，放大别的消费要素的奉献度并进步总要素消费率。这实际上是为开展中国度供给了一条赶超抢先经济的新路子。

　　但如许又回到了举动主义对构造主义的攻讦，“大就是成绩”的视角更分歧适数字经济范畴，由于它与数字手艺的特征是各走各路的。传统经济学实际以为，市场安排职位越强，价钱就越高，“无谓丧失”或福利丧失就越大。但数字经济最主要的特征就是长尾效应、范围经济。假如以范围断定把持，就会呈现一个没法化解的冲突：数字经济企业要末做不起来，一旦做大，就很能够被反把持、被分拆。假如那样，数字经济也就永久没法开展。

　　判定数字经济范畴能否存在把持，既不应当简朴地看“消耗者福利”，更不应当只存眷“企业范围”，而该当正视“可合作性”前提，即潜伏合作者进入或退出市场的便当度。[12]假如便当度高，潜伏合作者就可以够对在位企业构成较大的合作压力。在这类状况下，即使一个行业只要一家或少数几家企业，在位企业就没法自在地施行把持举动、压迫高额利润。需求指出的是，“可合作性”前提的决议身分是潜伏合作者进入的淹没本钱，这里所说的淹没本钱不但包罗停业派司，也包罗用户和数据等前提。别的，较强的“可合作性”也没必要然招致较高的合作水平，但仍旧能够阻遏在位企业施行把持举动。

　　数字手艺对经济运营机制的改动能够用“三升三降”来归纳综合，即扩展范围、提拔服从、改进用户体验、低落本钱、掌握风险和削减间接打仗。这些改动次要是基于数字手艺所具有的一些全新的经济特征，好比范围经济、范畴经济、收集内部性、双边或多边市场等。范围经济意味着企业的范围越大，均匀本钱越低、运营服从越高，这多是得益于数字手艺的长尾效应，即在完成牢固本钱投入以后，进一步扩展运营范围的边沿本钱很低。

　　克日，中共中心、国务院方才公布了《关于构建数据根底轨制更好阐扬数据要素感化的定见》（以下简称《数据二十条》），提出了一系列立异性的数据管理思绪与轨制。此中最值得存眷的设想多是数据产权构造性分置轨制，即数据资本持有权、数据加工利用权、数据产物运营权“三权分置”。对大众数据、企业数据和小我私家数据，实施分类分级确权受权。关于大众数据，次要是增强兼顾受权利用和办理，突破“数据孤岛”。关于企业数据，市场主体享有持有、利用、获得收益的权益。而关于小我私家信息，则鞭策数据处置者根据小我私家受权收罗数字人官网、持有、托管和利用数据。一切这些都是基于一个主要条件，即不损伤小我私家隐私、贸易秘密和大众长处。与数据产权构造性分置轨制相共同，还要成立数据要素各到场朴直当权益庇护轨制，充实庇护数据滥觞者和数据处置者的权益。

　　别的一些身分在特定阶段也阐扬了鞭策数字经济开展的主要感化，包罗超大范围的生齿、较弱的小我私家权益庇护和与国际市场的相对分开，但此中有些身分曾经发作改动大概很快就会改动。起首，超越14亿的生齿数目有益于立异、实验新产物、新营业形式，关于阐扬数字经济的范围效应特别主要，我国一些头部平台拥无数亿以至十亿用户。其次，已往我国对小我私家权益出格是小我私家隐私庇护存在不敷，这为数字经济立异供给了很大的空间，但很多营业进犯了小我私家权益，文明发展，这恰是数字经济专项整治试图重点处理的成绩之一。最初，迄今为止海内数字经济行业与国际市场是分开的，这为海内企业的生长博得了工夫和空间，但能够预期的是，国表里市场分开的场面不克不及够持久连续。

　　二是平台经济的羁系政策也该当存眷“可合作性”前提。假如连结很高的“可合作性”，构成把持的能够性就会降落。即使发明把持举动的证据，也只管不要采纳分拆的做法，而该当极力削减潜伏进入企业的淹没本钱、低落进入与退出市场的门坎。假如用户人数是主要的进入门坎，能够思索在差别平台之间完成联通。以电信收集为例，只需有手机、能联网，就可以够联络到一切人，其实不取决于用户参加的电信体系的巨细。假如数据是次要本钱，或许能够思索许可用户照顾数据大概在差别平台之间完成某种情势的同享。固然，这些步伐不克不及够完全消弭那些大平台的相对劣势，也不应当忽视头部平台在做了大批投资当前获得必然报答的合理请求。采纳政策步伐保证必然水平“可合作性”前提的目标是防备呈现把持举动，而不是自觉地寻求平台之间的绝对对等。

　　数据要素管理另有一个体的消费要素不存在的成绩，即算法管理。《数据二十条》提到了算法检查，但并没有详细阐明怎样做。北京大学课题组已经提出了一个算法审计的假想。[14]算法是大数据阐发消费率一个主要支柱，关于数字经济中运营服从的提拔和信誉风险的管控做出了严重奉献。与此同时，算法黑箱、算法蔑视等成绩也时有所闻，枢纽是数字经济企业的大部门协作者和消耗者完整没法判定算法的公允性，羁系部分在现行政策框架下也很难真正做到穿透式羁系。算法管理的中心能够包罗三个层面，一是企业自我实施合规办理并订定科技伦理原则，对峙科技向善的导向；二是成立算法存案机制，最少能够对羁系部分做到划定规矩通明；三是羁系部分或受拜托的第三方按期或不按期构造算法审计，也能够在收到别的市场到场者赞扬的时分启动。