从中外汗青演化来看，地盘成绩屡见不鲜，处理手腕也不竭立异、演化与开展，并跟着人类认知系统、科学系统的开展，及学科研讨穿插交融，逐渐构成地盘成绩研讨与探究的头绪系统

　　从中外汗青演化来看，地盘成绩屡见不鲜，处理手腕也不竭立异、演化与开展，并跟着人类认知系统、科学系统的开展，及学科研讨穿插交融，逐渐构成地盘成绩研讨与探究的头绪系统。

　　人类曾经进入21世纪，科技、经济、社会迅猛开展，由此所面对的资本情况成绩愈加严重而锋利，特别是地盘成绩，火急需求展开地盘成绩的根底实际研讨，火急需求经由过程手艺立异予以打破，火急需求经由过程学科建立备行体系的高程度人材培育予以支持。

　　（4）任什么时候期的地盘变化与手艺立异，都是为处理其时存在的成绩而采纳的应对步伐。商鞅废井田，是为理解决原始社会地盘均匀分派抵消费力开展的限制，顺应地盘生意需乞降新兴庄园主开展农业消费的需求；北魏均田制，是为理解决地盘分派不均所惹起的社会冲突；唐代的租庸调、两税法，都是要改进纳税方法，处理税赋徭役日益庞大而多样的冲突；贾似道的“景定公田法”，一样是处理地盘吞并不均所惹起的冲突；至明代的鱼鳞图册、一条鞭法等，都是为了更有用地征收地盘钱粮。即差别汗青期间，为理解决其时地盘分派与操纵、地盘税赋征收中的成绩，常常采纳一些新的步伐与变革，这些变革也就演化为新的轨制系统。因而，处理地盘成绩的理论需求鞭策了地盘轨制不竭变化与演化。并且科学小尝试发圈案牍，差别期间的轨制沿革常常具有必然的相干性和持续性，表现了轨制变化的途径依靠特性。同时也表白，人类不竭增加的需乞降不竭开展的手艺互相感化，配合鞭策着地盘成绩的探究与处理。

　　（2）高度正视建立国度级地盘科技立异平台。有方案地促进多少国度（重点）尝试室、国度田野科学观察基地、国度手艺立异中间、国际结合研讨中间等平台建立，放慢构成地盘科技立异国度队。

　　（1）人类有史以来面对的地盘成绩根本是一样的，即：地盘资本稀缺布景下怎样公道分派与利用地盘。地盘是天然的产品，总量有限，这是天然法例。虽然云云，在差别汗青期间以致差别国度或地域，地盘资本的稀缺常常是相对的，是特按期间特定地区特定需求下的稀缺，差别汗青期间的稀缺水平、稀缺范例也存在着差别，偶然以至是针对特定群体的稀缺，如地盘在向少数人集合当前，招致大大都一般公众群体基于地盘保存需求的稀缺，惹起社会冲突激化，终极的成果，要末抖擞叛逆，如陈胜、张角、洪秀全等；要末豪强争取，如战国、三国、五代十国等。

　　[1] [以色列]尤瓦尔.赫拉利著，林俊宏译. 人类简史，中信出书社，2017年2月第2版：46、75

　　（3）高度正视将地盘科学研讨归入国度科技方案系统。地盘资本宁静成绩既火烧眉毛，又关乎将来，该当面向国度需求，力图在严重、共性、根底成绩研讨上获得本质性打破，在急需、枢纽、原创手艺研发上获得适用性功效，为国度经济社会可连续开展供给地盘科技支持。

　　朱道林，博士，传授，博士生导师；中国农业大学地盘科学与手艺学院副院长，中国地盘政策与法令研讨中间主任，北京地盘学会会长

　　（1）地籍学实际。该实际以地盘轨制为根底，决议有限地盘资本的分派与归属干系；在“有土斯有财”“有恒产者有恒心”的社会系统下，为了固化与尊敬地盘的消费与资产功用，不竭探究与开展出地盘分类办法与分类系统、地盘查询拜访与测绘手艺、地盘权益系统、地盘注销手艺、地盘统计办法等。地籍学的社会理论，最早可追溯到夏商周时期的井田制所肯定地盘分派与权属干系，从铭刻在甲骨金石上的田土史料，到誊写在翰札缣帛上的地亩文书 [3] ，以致到明代演化成熟的“鱼鳞图册”，都是历代社会典范的地籍理论的探究。

　　实践上这些是在缺少体系的地盘学科系统研讨下构成的一些中心根底实际和手艺系统，而真正环绕地球表层有限地盘资本与不竭增加的人类需求之间的冲突，要探究与处理的地盘成绩日趋锋利，火急需求体系地、科学地探究与破解地盘成绩，构成体系的地盘科学学科系统和人材培育系统，地盘科学实际与手艺系统也将愈加体系与丰硕。

　　地盘成绩探究与破解是陪伴人类占据及操纵地盘的全部汗青历程的，这是由地球表层地盘资本总量有限、地区资本天禀差别宏大与生齿连续增长、人类需求不竭收缩的人地干系所决议的；任什么时候期的地盘轨制变化与手艺立异，都是为处理其时存在的成绩而采纳的应对步伐，并在持久探究与研讨过程当中逐渐构成了地籍实际、地盘经济实际、地盘可连续操纵实际及一系列工程手艺系统。进入21世纪，科技、经济、社会开展愈加迅猛，由此所惹起的资本情况成绩，特别是地盘资本成绩，愈加严重而锋利，火急需求展开地盘成绩的根底实际研讨，火急需求经由过程手艺立异予以打破，火急需求经由过程学科建立备行体系的高程度人材培育予以支持。因而，倡议：

　　三是地盘税赋成绩，如中国汗青上前后呈现相地而衰征、初税亩、租庸调制、两税法、一条鞭法、摊丁入亩等，和为保证纳税而采纳的查询拜访、测量、注销、地盘质量评定、鱼鳞图册等。

　　（4）地盘工程手艺系统。与地球上不竭增加的生齿、连续收缩的人类需求比拟，地球表层有限的地盘资本永久是不敷的，加上地盘资本天禀在差别地区又存在着宏大差别，因而无法而智慧的人类就不竭探究研讨操纵工程手艺手腕处理改进地盘质量、进步地盘操纵服从、消弭地盘操纵停滞身分等，特别跟着产业反动、科技反动历程的促进，愈加加强了人类破解人地冲突的自信心。持久以来，环绕提拔地盘质量、改进地盘性状、管理停滞身分等曾经构成了一整套工程手艺系统，包罗地盘生态修复手艺、地盘庇护手艺、地盘整治手艺，研发立异地盘工程手艺配备；跟着当代信息手艺的开展，地盘测绘手艺、3S信息手艺使用日臻成熟，物联网手艺科学小尝试发圈案牍、野生智能手艺等势必获得更普遍使用新浪网探究发明。

　　（3）地盘可连续操纵实际。人类操纵地盘的理论无疑可追溯到人类有目标的耕作地盘期间，和不竭探究演化的地盘耕翻手艺、灌排水工程、地盘质量改进等。地盘可连续操纵则是在地盘资本总量有限、资本天禀存在较着的地区差别布景下，跟着地球上生齿连续增长和人类需求的不竭收缩，招致地盘资本过分开辟操纵惹起资本干涸、情况净化等锋利冲突下提出的，特别跟着产业反动、科技反动历程的呈现，为人类探究可连续地操纵地盘供给了须要性和可行性。人类在持久地盘操纵理论中不竭探究出地盘资本要素耦合干系、地盘相宜性评价、地盘资本优化设置、地盘节省集约操纵、地盘操纵构造调解与空间规划等实际与手艺系统。

　　[2] [英]亚当·斯密著，郭鼎力，王亚楠译. 国富论（下卷），商务印书馆，2014年6月第1版：385

　　（2）地盘经济学实际。地盘经济学被公以为地盘科学范畴开展最早、也是最成熟的学科标的目的 [4] ，这其实不奇异，由于人类占据与操纵地盘的底子成绩是经济成绩，包罗操纵地盘获得收益，占据地盘完成财富归属，因而人类汗青上起首面对并要处理的就是地盘经济成绩。地盘经济学作为一门学科的发生，国际上公认的标记是1922年美国经济学家伊利（R. T. Ely）出书的《地盘经济学纲领》（Outlines of Land Economics），表白地盘经济学作为经济学的分支开端呈现；紧接着1924年由伊利、莫尔豪斯合著的《Elements of Land Economics》出书，被以为是地盘经济学正式降生的标记。实践上，从亚当·斯密的《国富论》，到卡尔·马克思的《本钱论》，以致到当代经济学、产权经济学，都从差别角度把地盘成绩作为主要研讨内容之一，研讨视角包罗从消费要素角度阐述地租抵消费历程的影响、从消费干系的角度阐述地租的素质，及抵消费与交流历程的影响，和地盘税赋干系等。人类在探究与处理地盘经济成绩中，根本构成了地盘消费要素实际、地盘投入产出实际、地租实际、区位实际、地盘税收实际等。

　　我国地盘资本天然天禀有限，耕地资本不宁静、地盘生态不宁静、疆土空间格式不宁静成绩曾经成为国度连续开展的宁静隐患，逐步演变成一个天下级困难科学小尝试发圈案牍。变革开放40年来，中国操纵地盘轨制的共同征，快速促进产业化、城镇化，成为天下第二大经济体。可是，由地盘鞭策的传统开展方法形成了经济社会开展反面谐、不安康、不成连续等成绩，地盘资本华侈严峻，生态毁坏与情况净化凸显；农业当代化滞后于产业化、城镇化；地盘城镇化快于生齿城镇化；消费、糊口与生态用地冲突加重；地盘收益得到与分派不公形成支出分派鸿沟；地盘激发的经济风险、社会风险连续加大，以至危及政权不变等等。只要处理好地盘成绩，才气增进开展方法改变，才气完成“中国梦”。

　　生齿、资本和情况是环球面对的共性成绩，而资本和情况成绩的素质都表如今地盘上。持久以来，中国的人地干系冲突非常凸起，出格是在中国都会化和经济连续快速增加期间，大批优良耕地资本不竭被建立占用，地盘生态情况连续恶化，地盘净化和操纵集约征象较着，地盘后备资本严峻不敷，地盘消费才能团体程度不高，国度从人类开展的角度确保“经济增加的用地需求”和确保“食粮宁静的耕地红线”的两重担务非常艰难，怎样应对环球经济和天气变革对中国地盘操纵和办理成绩的影响，完成地盘可连续操纵和社会经济可连续开展，是地盘科学亟需破解的困难。

　　一是地盘分派成绩，即地盘轨制怎样设置，处理地盘归谁一切的成绩，如中国汗青上前后呈现井田制、分封制、恩赐制、占田制、均田制、公田法、私有制等，和地盘转移与买卖方法，如生意、交流新浪网探究发明新浪网探究发明、遗赠、吞并等，以致归谁利用，如自耕、租佃等。

　　二是地盘操纵成绩，即地盘怎样开辟操纵以满意人类不竭增加的衣食住行的需求，并进而探究出一系列地盘开辟操纵的工程手艺系统，如耕翻手艺、灌排手艺、梯田手艺等。

　　（2）地盘均分占据与利用有益于社会不变与开展，地盘过分吞并一定招致社会抵触以致瓦解。朝代更迭的汗青究竟重复证实，但凡夸大并完成地盘均分，社会就不变；但凡许可地盘生意、呈现地盘过分吞并，就发作社会动乱。甚么缘故原由？底子的缘故原由是地盘是消费要素，是群众保存和开展所依靠根本要素，必需阐扬其消费功用，满意与保证群众根本保存需求。所谓地盘的保证功用也是以其消费功用为根底和条件的。

　　研讨任何成绩，都必需从探究其自己的内涵逻辑动手。“对游戏自己一窍不通，就不克不及了解游戏的划定规矩。”科学地研讨地盘成绩的原理也一样。“你必需起首晓得人类如何利用他的地盘；如何使得官方传说、崇奉和奥秘的代价环绕着地盘成绩升沉变革；如何为地盘而奋斗，并捍卫它；明白了这统统以后，你才气贯通那划定人与地盘干系的法令权益微风俗权益系统。”[5]地盘成绩的研讨，必需从地盘成绩的内涵逻辑动手。在地盘资本紧束缚的布景下，处理地盘成绩，必需依托科技立异；要完成科技立异，必需依托学科建立，经由过程学科建立，深化学科根底实际研讨，大批培育高程度科技人材，体系探究工程手艺系统，为破解地盘成绩供给实际、手艺及人材支持。

　　在人类汗青上，地盘成绩的探究与研讨汗青长久。地盘科学与手艺的探究与开展源于人类操纵地盘中连续呈现的成绩与不竭增加的需求。地盘成绩源于人类在保存与开展过程当中对地盘资本操纵的需求，并由此所惹起的对地盘占据、分派、利用过程当中的一系列干系以致冲突，为理解决这些冲突，使地盘资本满意人类不竭变革与增加的需求，进而不竭探究与开展，并逐渐构成地盘占据与利用轨制、地盘开辟与操纵手艺、地盘买卖与收益分派的经济机制等。因而，人类对地盘成绩的研讨，老是伴跟着人类社会开展而不竭开展与演变，经由过程不竭归结与提炼，构成响应的实际和手艺系统。地盘经济学研讨，恰是源于人类操纵地盘过程当中的一系列经济成绩。

　　人类对地盘停止操纵的理论举动与需求，及在操纵中所发生的一系列成绩，决议了地盘科学探究的标的目的及手艺立异的途径。对地盘成绩汗青渊源的梳理，有益于我们熟悉地盘成绩探究的途径，发明人类与地盘干系的演化纪律。

　　（3）地盘轨制是任何社会轨制的主要组成内容之一，常常详细表现为国度（王朝）的根本政治轨制和经济轨制。任何朝代、国度的成立，起首需求肯定地盘的分派与归属干系。这一方面是由地盘作为消费要素的主要性决议的，特别在农业社会，有地才有粮，“有土斯有财”，因而任何君王当政，都必需起首肯定地盘分派与归属干系，既是君王掌控全国的主要物资根底，也是保证臣民与社会保存的物资前提。另外一方面，也是由地盘属于天然产品决议的，天然存在，总量有限，地位牢固，决议了只要统治者的君王才气够承受并决议其分派和归属干系。因而，亚当•斯密也将“地盘”归属为“出格属于君主或国度的资本或支出源泉”[2]新浪网探究发明。

　　在长久的人类保存与开展理论鞭策下，人类不竭阐扬智慧聪慧与缔造肉体，崇高地看待大天然捐赠的有限礼品——地盘资本，以满意人类繁衍生息的根本需求。在人类开辟操纵地盘资本的持久理论中，不竭探究出一系列破解地盘成绩的实际与手艺系统，此中地籍学实际、地盘经济实际、地盘可连续操纵实际是支持地盘科学研讨的根底实际，在此根底上所探究的改进地盘资本天禀前提的各类工程手艺步伐组成响应的手艺框架，这些组成了地盘学科建立与开展的主要根底。

　　（1）高度正视地盘学科建立，尽快设置地盘科学一级学科。地盘成绩研讨汗青长久，破解地盘成绩义务严重。地盘科学（Landology）是针对人地干系，研讨地盘要素构造功用、空间干系、演化机理，提醒地盘体系变革及其纪律，研讨地盘资本管控与运营的实际与办法，根究地盘体系安康运转路子与工程手艺的综合性、穿插性学科，具有不成替换性。持久以来，地盘科学的学科职位与其在社会经济开展中感化严峻不婚配，倡议尽快设登时盘科学一级学科，培育地盘科技立异高端人材，从泉源上提拔我国地盘科技立异才能。

　　人类汗青自有笔墨纪录以来，唯一约五千年阁下。根据《人类简史》作者尤瓦尔·赫拉利（Yuval Noah Harari）所述，约莫7万年前，“认知反动”让人类汗青正式启动。约莫12000年前，“农业反动”让汗青加快开展。而到了约莫不外是500年前，“科学反动”能够说是让汗青画下句点而另立异局 [1] 。这该当是对人类汗青开展的一种判定。云云来看，人类有汗青纪录的五千年汗青，该当是始于“农业反动”期间。